南京惠言達(dá)電氣有限公司致力于打造德國(guó)、瑞士等歐洲中小型自動(dòng)化企業(yè)與國(guó)內(nèi)客戶的連接橋梁，歐美原產(chǎn)工控設(shè)備，機(jī)電設(shè)備，儀器儀表，備品備件 的一站式供應(yīng)商。主要產(chǎn)品有工業(yè)自動(dòng)化設(shè)備,電工控設(shè)備、液壓設(shè)備、 電氣設(shè)備和零部件等產(chǎn)品。原裝，源頭采購(gòu)帶給客戶便捷的購(gòu)物體驗(yàn)！
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CARLEN凱倫        CC450A/RVDT-16-1-EM-C
CARLEN凱倫        編碼器CC700TE-2048-ABZ-12MSJB
CARLEN凱倫        CC340T-1024-ABZ-12-MS
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CARLEN凱倫        CC520,-250-48-72-IMOS
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CARLEN凱倫        CC700TC-540
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CARLEN凱倫        CCI CC3820-R-S-1
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CARLEN凱倫        傳感器CC450A/RVDT-16-1-EM-C
CARLEN凱倫        CC450A-RVDT
CARLEN凱倫        CC700TC-540-ABZ-12-MS-4T
CARLEN凱倫        設(shè)備編號(hào)：MODELNO 0109583，
CARLEN凱倫        CC450A/RVDT
CARLEN凱倫        CC340T-1024-ABZ-12-10A
CARLEN凱倫        CC290R-S1:1A-MM-C-SMR
CARLEN凱倫        CC712-4096-ABZ-12MSJB
CARLEN凱倫        CC700TC-540-ABZ-MS-4T
CARLEN凱倫        CC770L-1-B-1-S-1U-1D-355
CARLEN凱倫        CC520-375-LS-5200-1500-IM10
CARLEN凱倫        CC550T-1024-ABZ-MS
CARLEN凱倫        編碼器CC712-4096-ABZ-12MJB
CARLEN凱倫        CC700TC-540/1024-ABZ-MS-4T
CARLEN凱倫        CC520-375-LS-5200-1500-IM10

M&C    RHM0450MD701S1G5100    訂貨號(hào):7070065        
LEONARD    凸輪開關(guān)    LNSW 09 RD lr    不帶減速箱 兩端出軸 9CO AC500V配調(diào)整扳手        
AVS-ROMER    隔膜閥    DN06-OB 訂貨號(hào)P-26530   型號(hào)610606        
HYDAC    濾芯    1300 R 020 BN4HC        
METO-FER    熔斷器    QE-022-EB-1150        
HEIDENHAIN海德漢        LC 483; ML1020; +/- 0,005mm    E14.1.075.0+114.1.12PZ//854    
MTS-1444    RHM0500MD531P102    3304020201        
BOLL&KIRCH    過(guò)濾器    2.04.5  DN 32過(guò)濾器        
SUN    溢流閥    RDBA-LAN        
BAUER        3-Mot.No.M-1911873-1        
GEFRAN    整流裝置    TPY3-415-115L-2A  整流裝置        
LECHLER    備件    Flat Jet Nozzle.612.366.30        
PHOENIX     溫控表    PXC1688573        
ZIEHL-ABEGG-0050    FE050-VDK.41.5    POG9DN1024+FSL 1966400        
MTS-8868    RHM1160MP101S1G6100            
VSE    VS0.2GPO12V 32N11/4-10..28VDC    V73120-160℃ L=540NPT1/2"        
MOOG        D635-692D/P04DX1 AONSS2M        
EMG    伺服閥    SV1-10/8/100/6        
BRINKMANN    泵    FH360-30+001/0303851654-320580        
美國(guó)穆格MOOG    18KV/100V 0-25 電流指針表    D661-4396E-G75JOCA6VSX2HO        
LEINE&LINDE萊納林德    超聲波液位計(jì)    Art no.530006351        
霍伯納HUBNER    備件    HOG 10 DN 1024 1 IP66        
MTS-1525    RHM0520MP071S1B6100            
FRIZLEN-0012    BRAKING RESISTOR FA3338602/3,4    DHZ160.32 / 18 / 120.10.201        
MTS-2557    RHM0600MP081S1G6100    1spa1   6-S-1-B        
LEUZE        PRK96K/P-1360.1-41/    G1103500150    
EMG-2283        DMC-02B0        
BAUER        BK70Z-74H/-/d09xa4-tf/c2-sp        
MTS-2189    GHM0650MR021A0  S/N 90033776    ZK18-12-1050URA1        
NORELEM    鉸鏈    OrderNo:27852-301823        
SUN    GHB0405MR021AO    RPIS-LWN        
美國(guó)穆格MOOG        D682-P01KAUO6NSM2        
HENGSTLER    備件    37KX-CO-S+R158TD/0250ED        
LENORD+BAUER蘭寶        GEL-213U-160        
LAPP    電纜    7*1.5 CF130.15.07 貨號(hào) 1119307        
MTS-0269    RHS3250MN021S1G1100            
SWAC        SBT32 S4 CONTROLDESK SBT32        
B&R貝加萊    壓板+柱子    X20BM11        
BARKSDALE    LHAT002M02002R2    UPA2-43-010011001        
DI-SORIC        DCC08M02PSLK        
MTS-2967    RPS0300MD601A02    59440開關(guān)        
SCHUNK    刀柄    206436        
SCHUNK-0033    MN5162-18-KF        OrderNo:03120-16    
NORELEM-0974            05120-06    
德國(guó)庫(kù)伯勒KUBLER    滑動(dòng)離合器    ARV-2"-VU(R22)-1.535/12-V52A        
AVTRON    編碼器    AFS280-4ENO-C        
KOBOLD酷波德    GHM1155MR021A0    NES-RHVF3 L1=200MM L2=220MM        
BERTHOLD    備件    LB350-20-15%        
LENORD+BAUER蘭寶    差壓開關(guān)    200U 1500 100        
K&N        CG4 PCZ022        
ROEMHELD    備件    1545-265        
WACHENDORFF沃申道夫    ENCODER    WDG58B-360-ABN-G24-L3        
EMG-0783        IM500.E04 接受部傳感器        
PHOENIX     備件    QUINT-PS/1AC/24DC/20A        
SUN    EDS346-3-250-000    RVGA-LAN-HBEH        
BALLUFF    BTL5-T110-M0950-B-S103            
MTS    上海寶版    RHM3200MP101S1B6100        
RESATRON        RSH90P1312 B 325DS        
MOOG    比例閥    D664-4303K        
STROMAG    限位器    LX4-32        
WIKA    壓力計(jì)    213.40.063.250bar G1/4AR        
EMG-1253    高溫計(jì)    KLW750.013  位移傳感器        
STAUFF    管接頭    管接頭 型號(hào) 1 1  53 05 50 07        
EMG    SV1-10/4/100/6            
VEGA    料位計(jì)    MSU-2 100 04-05        
MTS-10674    C0913D0061002    ST031/11ZM/Z32SF 3POS+0    PA3254  量程-1~++10BAR 4-20mA    
EMG-0649    Booster pump多級(jí)泵    LIC 1075 EMG PART 63959 GB        
BARKSDALE        E1SH90 PLS 1/8NPT-100IN LBS1/2        
INTERNORMEN    濾芯    01E.170.3VG HR.E.P        
QUIRI    油缸    HLXF21GX-191201/150        
SCHUNK-0050    204056 27083908 HSK63A            
SCHUNK-0026    SRU50.2-180-90-M  358260            
MTS    370423            
WEIGEL-0006    功率表PQ72 MB:10V 指示范圍：    NFET8327B102MS-24DC        
KOBOLD酷波德    RH50K-4DK.6F.1R    DVK-1201R083PP        
HYDAC    低壓球閥    KHNVN-G1-2233        
MTS-4174    RHM0280MR031A01    EPS0900MD341A0+370618+252182        
P+F    備件    KFD2-HMM-16        
英國(guó)HEPCO    RHM1500MR021A11    SJ360C        
PILZ    備件    PZE X4 24VDC 4n/o 24VDC 2.5W    774585        
ALTHEN        P981-0107-10MO-350BG        
HYDAC    0240D010BH4HC            
美國(guó)穆格MOOG        D661-4672        
SUN    d電磁閥    SCEA-LAN-BB5/S        
HEIDENHAIN海德漢        ID:376840-0L        
LENORD+BAUER蘭寶    GHM0480MD601AO    ZFN0115.8        
德國(guó)COAX    0060D025W/-V-W    5-VSV-F 150  φ80    EMULSION        
SIBRE    抱閘片    TE500-ED201/6S3配套的抱閘片        
PHOENIX     流量計(jì)    EMG 10 EL/KSR-G 24/1-LCU        
P+F    槽形接近開關(guān)    SJ30-A2        
霍伯納HUBNER    RHM0310MP101S1G8100    HOG220DN1024TTL        
M&C        SP2000-H配套的濾芯L=150MM,外徑        
MAHLE    PI2030-57            
PHOENIX     傳感器    HC-B 10-AMQ0-A        
EGE    模板    SG10383 壓力280BAR 流量400立方        
MTS-7709    RHM0370MD601A01     5CFCRD.0512-04        
NOKEVAL-0132    201-4-20    TCR3MVAZK SN:60828092        
SCHUNK    機(jī)械配件    OSE-A14-0/06-00        
POMINI    探傷電纜    800-110-012-01        
SUN        NFDC-LAV(6,4 mm)        
MTS    RHM0600MD601A01            
P+F    編碼器    RVI58N-011K1R61N-01024        
B&R貝加萊         X20IF1082        
DUPLOMATIC    液控單向閥    VPP4M-D/40        
DUNGS    壓力開關(guān)    LGW 3 A4        
BERU        GERMANY C 300 513 119 1仟?dú)W姆        
MTS-6669    PA-S-0240M-D60-1-A0-1  4-20mA    HC-K-KV-M20(1690626)  M20        
MTS    傳感器    RHM0080MP151S3B6105        
EMG-0050    EB2000-60II 制動(dòng)器 2000N IP66    2891097        
LOHSE    閥板    A807255        
METO-FER    氣缸    ST-11W-3B-U5X        
HEIDENHAIN海德漢    增量型編碼器    電纜長(zhǎng)2米，訂貨號(hào)309778-02        
IPF    R000B  SERIAL:3494    IN991189        
SUN    液壓缸    PVHA-LAN        
BAUER    NL/SK 1617-131    BG50-11/D09SA4 1.1kw1500/30rpm        
ELAP        PM505KMR        
HYDAC    傳感器    HDA4445-A-016-000        
SONTHEIMER    電源斷路器    LT-FH7-001        
BENTLY    備件    330180-51-00        
PHOENIX     吹風(fēng)分離震揚(yáng)電機(jī)    UK 3N 含快速標(biāo)記條        
K&N    主令開關(guān)    CA20 A178-600FT2-V/V845        
P+F    DVM58N-011AGR0BN-1213    CBBD-LJN        
霍伯納HUBNER    減壓閥    HOG10D1024+ESL93  SN: 1866304        
AVTRON-2131    HS35M1250X9WPU0GA00S1            

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，物質(zhì)生活在不斷提升，人們對(duì)于航空的需求也越來(lái)越大，當(dāng)前我國(guó)很多人在日常出行時(shí)會(huì)選擇航空交通方式，班次安排越來(lái)越緊湊，越來(lái)越繁忙，特別是在節(jié)假日或者特殊時(shí)期，空中交通經(jīng)常會(huì)發(fā)生擁擠或者堵塞的問(wèn)題，為了保證航空交通在運(yùn)行時(shí)的安全，以及保證人們?cè)趯?shí)際出行時(shí)的穩(wěn)定，降低空中交通的危險(xiǎn)性是當(dāng)前需要做好的事情。只有對(duì)空中交通進(jìn)行優(yōu)化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風(fēng)險(xiǎn)以及安全隱患才能給予人們?cè)诔俗罩薪煌〞r(shí)更大的安全感。

關(guān)鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制

一、引言

近幾年，由于航空事故層出不窮，導(dǎo)致人們?cè)谶x擇航空交通出行時(shí)對(duì)自身的安全多了許多擔(dān)憂，監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實(shí)際飛行時(shí)的穩(wěn)定性，始終讓飛機(jī)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)中。這也是確保飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)可以滿足人們需求的要任務(wù)。但是當(dāng)前我國(guó)空中交通在基金管理時(shí)仍舊存在一定問(wèn)題，針對(duì)這些存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，為人們提供一個(gè)更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。

二、當(dāng)前空中交通管理中存在的問(wèn)題

1.缺乏制度保障

當(dāng)前在我國(guó)的空中交通管理中，存在的問(wèn)題中重要的一點(diǎn)，就是缺乏制度保障，目前我國(guó)的空中交通管理，缺乏明確的機(jī)組人員培訓(xùn)制度以及人員監(jiān)督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責(zé)任感，自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會(huì)對(duì)于工作人員的實(shí)際需求。同時(shí)也缺乏對(duì)飛機(jī)檢修人員的監(jiān)督以及培訓(xùn)，如果飛機(jī)檢修出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)直接導(dǎo)致飛機(jī)出現(xiàn)安全事故。飛機(jī)檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要，為此要保證每一名飛機(jī)檢修人員在實(shí)際工作時(shí)認(rèn)真的對(duì)待自身的工作，提高自身工作的責(zé)任感。

2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善

當(dāng)前我國(guó)所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也促使我國(guó)的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強(qiáng)。但是如何去提高我國(guó)空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展，也成為了當(dāng)前在開展空中交通安全管理中所面對(duì)的問(wèn)題之一。

3.人員素質(zhì)有待提高

目前在開展空中交通安全管理時(shí)，其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒(méi)有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會(huì)責(zé)任感，專業(yè)素養(yǎng)較差，不僅符合我國(guó)對(duì)空中管理人員的實(shí)際要求，也難以保證飛行安全。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中，由于工作人員的人為因素，進(jìn)而影響到飛機(jī)在飛行時(shí)的穩(wěn)定性，給人們的飛行安全帶來(lái)了大的隱患。

三、加強(qiáng)空中交通管理的對(duì)策

1.構(gòu)建適合我國(guó)的空管體系

想要在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，使得我國(guó)空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國(guó)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展，就必須要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情去構(gòu)建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國(guó)外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系，其本身不一定適用當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)發(fā)展。需要準(zhǔn)確的分析我國(guó)在不同時(shí)間段其航空運(yùn)行的實(shí)際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)情以及國(guó)外的相關(guān)管理系統(tǒng)，制定出一套符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關(guān)系著飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)是否可以正常運(yùn)行，確定飛機(jī)是否正常地進(jìn)入其自身既定的軌道進(jìn)行飛行，這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性，人們?cè)诔俗罩薪煌〞r(shí)大的擔(dān)心就是控制飛機(jī)在飛行時(shí)出現(xiàn)意外。由于飛機(jī)在飛行過(guò)程中會(huì)向地面?zhèn)魇鱿嚓P(guān)信息，如果不對(duì)信息進(jìn)行共享，無(wú)法對(duì)信息進(jìn)行分析，就會(huì)促使飛機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)難以把握，但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫(kù)信息處理方式對(duì)于飛機(jī)的運(yùn)行、信息的分析以及統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實(shí)際情況，以及飛機(jī)的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，提高數(shù)據(jù)庫(kù)自身所具有的功能性以及擴(kuò)展性，使得信息數(shù)據(jù)庫(kù)可以始終為飛機(jī)飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)模型進(jìn)行建立之前，根據(jù)實(shí)際情況去設(shè)計(jì)相關(guān)的工作模型，促使模型與空中交通安全進(jìn)行及時(shí)的管理，開展及時(shí)的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國(guó)對(duì)于空中交通的行業(yè)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)定，根據(jù)不同情況下對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行不同的分類和統(tǒng)計(jì)，保證數(shù)據(jù)傳遞的準(zhǔn)確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時(shí)，為飛機(jī)的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息功能還必須要進(jìn)行分類存儲(chǔ)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題快速地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)度和分析，提高空中交通管理的質(zhì)量，確保所有的航班都能正常的運(yùn)行。

2.完善空中管理機(jī)構(gòu)

在對(duì)空中交通進(jìn)行管理是安全是重要的一點(diǎn)，空中管制安全管理系統(tǒng)的建設(shè)滿足我國(guó)飛行的實(shí)際狀態(tài)，逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點(diǎn)，適當(dāng)學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗(yàn)以及案例，并且嚴(yán)格的按照工作原則以及工作要求進(jìn)行實(shí)際工作，在開展工作時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件，要對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究，要求在實(shí)際開展工作之前將不同的工作分配到每一個(gè)人身上。確保每一個(gè)職位都有相關(guān)的負(fù)責(zé)人，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以將責(zé)任直接落實(shí)到個(gè)人，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)行的空中交通關(guān)安全管理法制法規(guī)進(jìn)行處理。不僅如此，還需要對(duì)當(dāng)前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，推進(jìn)法律法規(guī)的建設(shè)，使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠?yàn)榭罩薪煌ò踩芾碜龀龈臃e極的貢獻(xiàn)，作為空中交通安全管理單位，在實(shí)際工作中落實(shí)全面責(zé)任制度，做到各司其職，每一個(gè)職位都有一個(gè)人進(jìn)行負(fù)責(zé)，不能出現(xiàn)一個(gè)人負(fù)責(zé)多個(gè)職位的狀況，以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應(yīng)急系統(tǒng)，空中安全應(yīng)急系統(tǒng)是確保飛機(jī)在飛行時(shí)能穩(wěn)定運(yùn)行的重要方式之一。將民航局的運(yùn)行中心以及相關(guān)的管理中心、機(jī)場(chǎng)管制塔臺(tái)等等有效進(jìn)行聯(lián)系，確保管理效率能得到提升，還需要加強(qiáng)內(nèi)部與外部的通信機(jī)制，一旦出現(xiàn)問(wèn)題可以快速的找到應(yīng)急方案以及候補(bǔ)人員。針對(duì)目前可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，全面提高我國(guó)在空中交通管理實(shí)際效果為人們?cè)诔鲂袝r(shí)減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設(shè)立安全管理系統(tǒng)，還需要設(shè)置一定的監(jiān)督機(jī)制，如果缺乏監(jiān)督機(jī)制就會(huì)使得管理系統(tǒng)難以滿足社會(huì)的要求，甚會(huì)出現(xiàn)等等不同的狀況，然而現(xiàn)有的安全機(jī)制以及安全監(jiān)督檢查機(jī)制仍舊不夠完善，需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化。定期對(duì)空中安全管制系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)且合理的評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須要及時(shí)的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評(píng)估制度，如果出現(xiàn)人為因素而導(dǎo)致的飛機(jī)難以正常運(yùn)行，需要對(duì)其進(jìn)行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問(wèn)題而導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故這一情況。

3.打造高素質(zhì)的空管團(tuán)隊(duì)

想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對(duì)我國(guó)相關(guān)部門的空中管理人員素質(zhì)進(jìn)行提高?？罩薪煌ò踩芾砣藛T其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當(dāng)前社會(huì)中，仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實(shí)際需求。為此，需要對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提高，才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問(wèn)題時(shí)，負(fù)責(zé)人的反應(yīng)速度迅速，快速找到解決問(wèn)題的方式，加強(qiáng)對(duì)空中管理隊(duì)伍的建設(shè)，就是在確保人們?cè)谌粘＠煤娇战煌ǔ鲂袝r(shí)的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊(duì)伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時(shí)，如果其相關(guān)人員沒(méi)有過(guò)硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)，就會(huì)促使在遇到問(wèn)題時(shí)難以快速解決，更無(wú)法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強(qiáng)的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，在飛行時(shí)也需要時(shí)刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態(tài)中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護(hù)工作，確保飛行前應(yīng)做的工作全部做完，保障飛機(jī)在飛行前的質(zhì)量能滿足我國(guó)有關(guān)飛機(jī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，在每一次飛行前作為相關(guān)的管理人員，都需要對(duì)本次隨機(jī)飛行的所有人員進(jìn)行方位的培訓(xùn)以及管理，作為相關(guān)部門的組織需要參加一些交通管理的培訓(xùn)活動(dòng)，讓他們可以在實(shí)踐以及培訓(xùn)的過(guò)程中獲取更多知識(shí)，通過(guò)自身的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提高自身的素養(yǎng)，也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導(dǎo)致的空中安全管理出現(xiàn)問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在對(duì)空中交通進(jìn)行管理，其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時(shí)期下，我國(guó)的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速，無(wú)論是旅游物流或者商務(wù)活動(dòng)等等都需要借助空中交通來(lái)實(shí)現(xiàn)這些工作。如果當(dāng)前在控制交通中存在的問(wèn)題仍舊不解決，就會(huì)促使空中交通無(wú)法為社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，只有根據(jù)實(shí)際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風(fēng)險(xiǎn)，才能保障人們?cè)谑褂每罩薪煌〞r(shí)既不會(huì)存在安全問(wèn)題，同時(shí)也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。

授權(quán)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中的重要內(nèi)容和手段，本文通過(guò)對(duì)授權(quán)在民法、行政法領(lǐng)域概念的對(duì)比，進(jìn)一步理解授權(quán)在民法體系中的法律內(nèi)涵，并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，分析分層授權(quán)的意義及存在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

關(guān)鍵詞:授權(quán)；代理；分層授權(quán)意義；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、授權(quán)的法律內(nèi)涵

“授權(quán)”既是一個(gè)管理學(xué)概念，也是一個(gè)法律概念。從字面上看，“授權(quán)”是指把權(quán)力授予或委托給他人或機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權(quán)”的世界觀內(nèi)涵；并從管理的角度探討授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制的方論外延。

(一)民法上授權(quán)的內(nèi)涵

從民法的視野來(lái)看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權(quán)”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的，根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述，授權(quán)行為是代理關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)，即代理權(quán)的一種授予行為。在實(shí)踐中，“授權(quán)”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實(shí)然，從權(quán)利的來(lái)源來(lái)看，授權(quán)有單方行為說(shuō)與雙方行為說(shuō)之區(qū)別，單方行為說(shuō)認(rèn)為，“授權(quán)是有相對(duì)人的單方法律行為，即授予代理權(quán)的意思表示，于相對(duì)人了解(對(duì)話)或者到達(dá)相對(duì)人(非對(duì)話)時(shí)即發(fā)生授權(quán)的效力，不以相對(duì)人的承諾為必要。”雙方行為說(shuō)又稱委托契約說(shuō)，即在委托關(guān)系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關(guān)系才能產(chǎn)生。由此不難看出，“授權(quán)”一詞更契合單方行為說(shuō)，而“委托”一詞更契合雙方行為說(shuō)，但無(wú)論如何，“授權(quán)”與“委托”作為代理權(quán)的權(quán)利來(lái)源已得到通說(shuō)的肯定。

(二)行政法上授權(quán)的內(nèi)涵

相較于民法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”概念的趨同，行政法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來(lái)看，授權(quán)是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權(quán)利，可以以自己的名義實(shí)施行政職能，以自己名義對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任；委托是行政機(jī)關(guān)以自己名義委托其他組織行使自己權(quán)利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機(jī)關(guān)名義行使行政職能，由委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。比較可知，行政法學(xué)界認(rèn)為，授權(quán)行為名義主體與法律責(zé)任主體均為被授權(quán)人，而委托行為名義主體與法律責(zé)任主體均為委托人。再來(lái)看《民法總則》中對(duì)代理的定義：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對(duì)被代理人發(fā)生效力。”可知，民法中對(duì)“代理”的定義實(shí)際采納了行政法中對(duì)“委托”的定義。需要說(shuō)明的是，代理在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例，本文認(rèn)為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對(duì)象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權(quán)利主體，本文也在民法框架下研究“授權(quán)”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權(quán)”作為代理權(quán)的權(quán)利來(lái)源。

二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中分層授權(quán)的意義

作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)領(lǐng)域，電力行業(yè)經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展和積累，工藝技術(shù)突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)指標(biāo)不斷優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)管理日趨規(guī)范，形成了比較成熟、相對(duì)固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系。但同時(shí)，大規(guī)模、高速度的電源點(diǎn)建設(shè)，使得國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)供需不平衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中一些特點(diǎn)，深入推進(jìn)分層授權(quán)，使人員分身有術(shù)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)

一是，上下游業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式固化，在市場(chǎng)營(yíng)銷、招投標(biāo)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)較小，因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本，需要針對(duì)不同合同內(nèi)容進(jìn)行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業(yè)，且受先天因素影響，電力企業(yè)去行政化一直沒(méi)有*實(shí)現(xiàn)，加之近年來(lái)中央加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下，電力企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí)，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中，投資建設(shè)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)過(guò)“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級(jí)”及“三供一業(yè)”分離移交等，仍在一定范圍內(nèi)存在非主營(yíng)業(yè)務(wù)，這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要主業(yè)從財(cái)力、物力、人力上給予支持；四是，根據(jù)中央《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，大型電力企業(yè)集團(tuán)在國(guó)資委主導(dǎo)下，迅速推進(jìn)整合重組，使得業(yè)務(wù)板塊大幅增加，如原國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)重組成立國(guó)家能源投資集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運(yùn)輸、煤制油化工等多板塊，提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)，需要層投入大量精力，創(chuàng)新性地開展工作。

(二)分層授權(quán)模式及其意義

綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，結(jié)合授權(quán)的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權(quán)管理”的研究成果，現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級(jí)、業(yè)務(wù)模式和管理體制上，都應(yīng)倡導(dǎo)并實(shí)施分層授權(quán)管理模式。1.從管理層級(jí)看，現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級(jí)較多的情況，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實(shí)施縱向的分層授權(quán)。如國(guó)電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設(shè)熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨(dú)立法人單位(青山賓館)，根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求，必須健全法人治理結(jié)構(gòu)，細(xì)化不同治理主體的權(quán)利清單，實(shí)施分層授權(quán)，才能減少管理層級(jí)，優(yōu)化管理流程，提升組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí)，避免法人人格否定，使法人獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。2.從業(yè)務(wù)模式看，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊大幅增加，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權(quán)。企業(yè)人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個(gè)業(yè)務(wù)板塊的管理要求和知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)施橫向分層授權(quán)，可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時(shí)，授權(quán)可以調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員的工作積極性，有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹袌?jiān)力量，不會(huì)像諸葛亮治下的蜀國(guó)，在諸葛亮倒下后蜀中無(wú)大將，成為三國(guó)霸主中先滅亡的一個(gè)。3.從管理體制看，現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚，這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級(jí)人員權(quán)力分配上的分層授權(quán)，以推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。分層授權(quán)可以使權(quán)力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行分配，避免人員專權(quán)。同時(shí)，授權(quán)使員工參與決策，幫助員工改變被動(dòng)完成交辦事務(wù)的工作模式，對(duì)員工的工作激勵(lì)、組織承諾、工作滿意度、工作績(jī)效等都有積極影響，被授權(quán)的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。

(三)在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式

探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權(quán)的管理模式后，筆者認(rèn)為需簡(jiǎn)要描述一下在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式。先，現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務(wù)過(guò)程中，多使用格式合同，這就要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以一般授權(quán)為主，特別授權(quán)為輔；其次，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的增加，要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以限定范圍授權(quán)為主，全權(quán)授權(quán)為輔；再次，現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為日益增加，不可控因素較多，要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以短期授權(quán)為主，長(zhǎng)期授權(quán)為輔。

三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)及防控

(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中分層授權(quán)易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

分層授權(quán)雖然可以提高經(jīng)營(yíng)效率，明確法律職責(zé)，但其風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見的，主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風(fēng)險(xiǎn)：分層授權(quán)容易產(chǎn)生無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理等瑕疵行為：無(wú)權(quán)代理顧名思義是在沒(méi)有代理權(quán)的前提下實(shí)施的代理行為，越權(quán)代理顧名思義是超越代理權(quán)限的代理行為。無(wú)權(quán)代理與越權(quán)代理雖然并不必然使代理行為無(wú)效，但其對(duì)公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實(shí)踐中，相對(duì)方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔(dān)連帶責(zé)任，造成公司承擔(dān)不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風(fēng)險(xiǎn)：公司對(duì)于授權(quán)工作的管理上常存在各項(xiàng)漏洞，具體表現(xiàn)在：授權(quán)管理制度的缺失，內(nèi)控制度中對(duì)授權(quán)要求的缺失，授權(quán)崗位缺乏獨(dú)立性，授權(quán)辦理程序不規(guī)范，授權(quán)書中內(nèi)容存在缺陷，無(wú)法明確授權(quán)行為的責(zé)任主體是授權(quán)人還是被授權(quán)人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)，因此，分層授權(quán)法律層面風(fēng)險(xiǎn)與管理層面的風(fēng)險(xiǎn)是相伴相生，相輔相成的。

(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)控制

1.將授權(quán)管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權(quán)管理制度，將授權(quán)管理納入合規(guī)業(yè)務(wù)管理流程。用制度規(guī)范代理行為，對(duì)授權(quán)代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件，授權(quán)委托書的發(fā)放和管理，特別是對(duì)被授權(quán)代理人的權(quán)利義務(wù)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況予以明確，同時(shí)制定有效的監(jiān)督、制約及獎(jiǎng)懲制度，對(duì)正確行使權(quán)力的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過(guò)培訓(xùn)培育授權(quán)文化。授權(quán)是法律行為，也是一種管理行為，在授權(quán)監(jiān)控目標(biāo)、流程、組織、制度建設(shè)完成后，要將授權(quán)與授權(quán)監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過(guò)培訓(xùn)，使企業(yè)中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權(quán)管理，使其會(huì)“授權(quán)”，即知道授權(quán)給誰(shuí)？授哪些權(quán)？如何授權(quán)?授權(quán)后如何進(jìn)行監(jiān)督和控制。也使得被授權(quán)人提高履職能力，在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的構(gòu)架下，積極正確行權(quán)履職。3.規(guī)范授權(quán)委托書管理。一是，規(guī)范授權(quán)委托書格式，特別是法定代表人授權(quán)委托，均應(yīng)采用書面形式，明確代理人、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期限，防止代理人因授權(quán)委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動(dòng)。二是，根據(jù)前述分層授權(quán)基礎(chǔ)下其他授權(quán)模式，堅(jiān)持一般授權(quán)為主、特別授權(quán)為輔，限定范圍授權(quán)為主、全權(quán)授權(quán)為輔，短期授權(quán)為主、長(zhǎng)期授權(quán)為輔的授權(quán)原則。對(duì)于需要經(jīng)常、反復(fù)處理相同或類似業(yè)務(wù)的人員，在一定授權(quán)額度內(nèi)可為其發(fā)放長(zhǎng)期授權(quán)委托書，在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效；對(duì)于臨時(shí)性、偶發(fā)性或特別重大事項(xiàng)發(fā)放一次性授權(quán)委托書。三是，對(duì)授權(quán)委托書的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，嚴(yán)格履行授權(quán)委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù)，同時(shí)密切關(guān)注代理人崗位變動(dòng)情況，對(duì)代理權(quán)喪失的，要及時(shí)收回授權(quán)，以免出現(xiàn)無(wú)權(quán)代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關(guān)注授權(quán)管理的重點(diǎn)問(wèn)題。一是合理授權(quán)，可授權(quán)的工作應(yīng)該是下屬可以做到或通過(guò)努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎(chǔ)上授權(quán)后不會(huì)導(dǎo)致局面受影響，應(yīng)盡量授權(quán)；而諸如重大決策、財(cái)務(wù)審批權(quán)、人事權(quán)等具有“處分”性質(zhì)的工作，則好不往下授權(quán)。二是擇人授權(quán)，被授權(quán)對(duì)象應(yīng)該德才兼?zhèn)洌蟹e極的工作熱情，勤于付出，勇于負(fù)責(zé)。必須了解和掌握代理權(quán)責(zé)及被授權(quán)業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)并考核合格，是其獲得授權(quán)的前提。三是授權(quán)監(jiān)管，不受制約的權(quán)力多引發(fā)權(quán)力的濫用，授權(quán)并不等于*放權(quán)。要建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制，未經(jīng)授權(quán)人同意，被授權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)委托，不得在代理事務(wù)的過(guò)程中接受正常報(bào)酬以外的其他利益，代理工作或代理關(guān)系結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告代理事務(wù)完成情況，做到閉環(huán)管理。

MTS-4314    RHM0440MR021A01(GRD:9,1430us/L    ETB2 P100        
PROPORTION-AIR    比例氣控閥    PSR-B        
SCHENCK    擺度傳感器    IN-081        
P+F    編碼器    RH190N-01AK1R1N-01024        
BRETER    切斷開關(guān)    LA7-01-1753        
EUCHNER安士能    位移傳感器    T21RE024MVAB        
EUCHNER安士能    TCR-K-100-3 K型    SN03R12-502-M        
EMG    遠(yuǎn)程中心位置調(diào)節(jié)器    SPW2 100-0-100        
BALDOR    35A03Y980 2HP 1425RPM 訂貨號(hào):F1012071488            
PHOENIX     二氧化碳分析儀    TRIO-PS/1AC/24DC/20        
BRINKMANN        3LASEOSI-S00080(用于SAL404/520        
HONSBERG    壓力變送器    EPS1-200RK||輸出4-20mADC        
EGE    溫控器    傳感器TYP:IGM30120 IDN:S30120        
VEGA    料位計(jì)    SN61.CX        
KUBLER    編碼器    8.5883.542E.G323        
MTS-4710    RHM0065MP151S1G6100    ORDER  NO:A5301SC1FGDB063H11T        
PHOENIX         1687927   母  24芯        
德國(guó)COAX    86227991 flow indicator DN 50 PN 16    FK40NC2E,15,40C22633DC,24L.16B        
PHOENIX    備件    SAC-3P-5 0-PUR/A-1L-S        
EUCHNER安士能    1E4780    SN02R12-12-502-M 行程開關(guān)        
GSR    閥體    G050.000518.090.099.090(2529H0        
SUN    冷卻風(fēng)扇    HSNH80-46N        
美國(guó)穆格MOOG    液位計(jì)    L129-500        
DEBNAR    分流器    NW300A 60MV 4ER145A04        
BAUER        BS02-38H/DU04LA4-S  1894607-5        
MTS-5039    251416-12 磁環(huán)            
HEIDENHAIN海德漢        297094-02        
LEINE&LINDE萊納林德    接近開關(guān)    855900011 RES:1024PPR 18-30V        
MTS-10448    RHM0760MP051G6101    ALMR2-TP43A-MK12.7-L1000-SV        
BERTHOLD        Rod detector shielding,CP1        
霍伯納HUBNER    INSULATED BEANING    POG10D 1024  142326        
德國(guó)COAX        60550000,JOUCOMATIC        
KABELSCHLEPP    HC46.067-RSH.FLD-170-4020 TS1/2 FU/MU兩頭需要綁片            
AMEPA    IF-200-COM柜內(nèi)3#板UNIREL-0            
EMG-1521        DMC59-MSG150R-DCN        
MTS-2669    RHS1765MN021S3B6105    QB2TFIC037        
IGUS    CF130.05.12.UL 12G 0.5            
RINGSPANN    備件    CZ/100L-99Z        
STROMAG    配件    29BM499        
LEUZE    光電開關(guān)    PRK25B/66.1-S12        
BENDER-0554            FI-protection RCM420-D-2    
BURSTER    8524-6001            
SUN    配件    FSBS-XAN        
DEMAG    電動(dòng)機(jī)    ZBF132A8/2B140 0.72/2.9KW        
EMG-1066    模塊    DMC-27.3-DCS        
ALCO    壓力/壓差變送器    PS3-DF1 HNS 05        
EMG-0177    SEC262C33 1/4" 220VAC    VS304        
HEIDENHAIN海德漢    變壓器    ROD1050  1500  02S09-04        
WIKA    軸向真空表    232.30φ63*100-0KPA 外螺紋        
VEM        K21R315MX4        
ELCIS    I/63S-1024-5-BZ-N-CL            
WACHENDORFF沃申道夫    備件    100H-48-1024-ABN-I24-L3        
EMG    伺服閥    SV1-10/4/100/6        
MTS-7659    RHM1860MP061C101211    D765-H38 JOGMEVSA0        
BLEICHERT    電磁離合器    1.40.003        
DEMAG    濾芯    731468-0000        
BARKSDALE    氣爪    FBSQ-2,DC24V,負(fù)載電阻250Ω        
PROPORTION-AIR    1    QBITEE100  55827 比例閥        
BAUER    逆變器    EKK 005 A9  790078-6        
KUEBLER    編碼器    8.5820.0500.1024.5035        
ALTHEN        P981-0184-30M0-350BAR        
BRINKMANN    泵    KC60+001        
KOBOLD酷波德        N-16-PTFE-F80-WWW-2F        
TIPPKEMPER    斷紙監(jiān)測(cè)光電管    IRS-U-2N-W  U=12-28VDC        
美國(guó)穆格MOOG        閥D634 R40K02MONSSZ        
CABUR卡博    電磁閥    XCSF-240C        
HYDAC-0013    0160D010BN3HC    ETS326-3-1-100-000/-25-100℃        
BAUER        BM40-07V/D09LA4-TF-K/Z008B6/S0        
LIKA    RHS0600MP101S2B6100    C50-H-1024-ZCU48Pl5        
AVTRON    位移傳感器    M4-4S3HH51-W000  雙路        
HYDAC    傳感器    EDS3446-2-0040        
SUN        FAV OAP8-A2        
SUN    HGH20CA2R580Z0CII    LOHO-XDN        
BAUER        E2000830-1A171F6290電機(jī)        
德國(guó)COAX        3-HPB-S-32  NO:526470        
SUN    IBIL24DO16PAC  2861292    DSCH-XHN        
ELMOT+SCHAFER    電機(jī)    ESM Y2-112M-2  No.0805009        
PHOENIX     操作面板    Quint-PS-3x400-500AC/24DC/40        
EMG-0460    RHM7150MR021A01    FAV40.3 摩擦片        
REXROTH    減壓溢流閥    3DR16P5-5X/200Y/00V        
HEIDENHAIN海德漢    RHM0900MD601A02    ROD 431.020-1024        
VEM    CS54    K21R 100 LX4   3.1KW 1440rpm        
BAUER    傳感器    BG70-11/DSE11LA4-TX-S/ESXO        
LAPP    單芯電纜    H05S-F1*1.5mm 黃綠色        
BARKSDALE        0303031 220V/AC 1.0A 60VA 220V        
LAPPKABEL    OLFLEX 150 QUATTRO   5*0.75mm2            
K&N    CFGH6KK-2500G-90G-NG-SJ/50P    CG4 ASO E68438/001 C31520 3位        
EUCHNER安士能    RHM0180MP551C101221 帶15米電纜    RGBF05D12-514-M ID:087117        
KUBLER-0012    8.5820.1800.1000.5007    KB65329-994        
美國(guó)穆格MOOG    RHM1450MD631P102    D633-333B-R16KO1F0NSS2        
霍伯納HUBNER        編碼器POG9D1024+FSL        
JUMO    傳感器    401010/000-000-405-541-20-01/0        
EMG    探測(cè)接收頭    LS13.01        
HEPCO    IP25 P15（POULIE DE RENVOIE）    2AO300.6        
GRACO    168-211            
SUN        CKCB XFV        
ROEMHELD    油缸    LAUBACH/1925003/500BAR 778063        
SUN        OCB5-OFW6-LIN        
ROTECH    限位開關(guān)    TCR3MVAZ GROUZET.83.161.301.W2        
PHOENIX     濾芯    高溫針形閥ART105 DN15        
EMG-1784    備件    IM500.S02 對(duì)中傳感器        
德國(guó)庫(kù)伯勒KUBLER        8.5883.5424.G321.W004        
美國(guó)穆格MOOG    開關(guān)    D633-R16K01MOVSS2        
BESTA    CT58-050-OE  4-20ma  0-100℃   15-32vDC    9P-01-091        
WIKA    壓力表    213.04 DM100 0010bar G1/2        
ELTRA-0052            EV90A1024Z10/30L-5V12*6PR    
MTS    編碼器    RHM2100MP101S1B6100        
BARKSDALE    熔斷器    Pn  200bar        
SUN        RPEC LWV        
MTS-8706    1111021120904A    LS14.01  NR：231166        
PHOENIX     開關(guān)    64針插頭電纜 ERNI        
KLASCHKA    "
傳感器"    OAS/L/A-M18RG-11/5K        
BAUER        TYPE:GEB 30 WS 220V 50HZ        
MTS-8929    RHM0335MP051S2G8100    C50-Y-XX0ZCU210K        
SCHUNK    機(jī)械手    PGN+125-1 AS-K 38371403        
MTS-5596    RHM3105MP071S1G6100    壓力開關(guān)  9012GCW-21        
MTS-4749    RHM1480MR051A01    MK 25 NC  sn.528587        
MTS-9000    RHM0090MD701S1G8100            
EUCHNER安士能    編碼器    CES-AR-C01-EH-SA        
MTS-8864    RHM1920MP101S1G6100    RVSS-NS8-6        
VEGA    電器件    XMDGAP1ECT        
霍伯納HUBNER    VS0.1 GP012V-G3/8寸    TYPE:IDP 0.2T-T  Nr:504809        
SIEBERT    數(shù)顯表    S102-06/14/OR-000/9B-T0 數(shù)顯表        
WACHENDORFF沃申道夫    編碼器    WDG58B-2000-ABN-124-L3        
IPF        VKA00325        
CARLEN凱倫        CC550T-1024-ABZ-MS        
TRAFAG    8298.76.2517.04.19.43.58            
HYDAC    傳感器    ETS1701-100-000        
ROEMHELD    支撐臂    0187-424        
RTK    RHM0300MD601A01重MTS-0025    MV5411+ST5106        
LEINE&LINDE萊納林德    濾芯    LL861900220        
INSERTA    Hydraulic Valve BALL VALVE    IBF-B6140-N-D-L 114.3L*101.6W*178.3H ND:2 1/2 FOR 2#HAPL WELDER        
SWAGELOK    閥門    PFA-43S4        
WEBER-0020    vent-captor 3201.03    HRT96M/P-1600-2000-42        
MTS-0692    EHM0150MM021A0    CA10 PC3074-5E 開關(guān)        
K&N        CAD11 A5U605-61 0FT2        
M&C        90F0035        
德國(guó)COAX    RHM0470MD601A01    3-HPB-15        
BAUER    分離放大器    BG20-37/D09LA4/C3 1.5KW        
NOKEVAL-0007    201-4/20    圖號(hào)PNEUMATIC OSCILLATOR 160-16-31662 FOR DOCTOR密封包seal kit 47335        
HIRSCHMANN赫斯曼    HMFB-V  V=55    OZDV 2451G 光電介質(zhì)轉(zhuǎn)換器        
BENDER-0529            COM460IP OPTION B    
MTS-1312    RHS1765MN021S2B6100            
WEBER    插頭    4120.13M   流量開關(guān)        
NOKEVAL    轉(zhuǎn)換器    610-K-0/500 SN:H550-24305        
WEBER        NHGR0063A        
FUCHS    磨床托架散裝炭盒    524630FUCHSIFAKKA24        
DELTA    DC2010 DC24V 0.4A            
ELMOT-SCHAFER        TE 02E FC 100 L4D-41H,        
EBERLE    備件    17452 L=110MM        
MTS-2546    RHM0900MD701S1G6100            
MTS-2144    RHM1030MP051S1B6100 12米電纜            
德國(guó)庫(kù)伯勒KUBLER    RD4SD2S2900MD701S1G2101    8.5800.MP92.5000        
HYDAC    濾芯    0100DN010BH4HC(老型號(hào)0100DN010BH/HC) 319496        
RTK        PV6211-16 DN40        
STROMAG    開關(guān)    29BM-692  SN:112016        
BEDIA-0051    420187    CPU314SC/DPMSpeed7編號(hào)204601        
德國(guó)COAX        502577        
霍伯納HUBNER    管夾    POG9DN1024  1981898        
KOBOLD酷波德    RHS2030MP101S2B6100    VKA-2105-N20R        
HYDROPA    壓力開關(guān)    DS 307/V2 PV=5-55BAR PMAX=300B        
MTS-0192    GHM0300MD601V0            
EMG-1451    RHM0900MP101S1G6100    DMC500-B1-40 231560        
SCHUNK    氣缸    氣缸PZN160/1        
LENORD+BAUER蘭寶        GEL208-V00120B011        
COMET AG    MXR 160/22            
CABUR卡博    磁尺    R81E24        
B+R    RM160503022(PE84            
WEBER        100 43VHSLL S100        
INTERNORMEN    HPX90.03VG.HR.E.P.F.4.AE70.5.0.P            
SCHAEVITZ    備件    HT-SGLBM141150K1T2S        
MTS    RHM2200MD701S1G2100            
VEM    安全開關(guān)    K21R 160L4 KR VL HB        
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隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，物質(zhì)生活在不斷提升，人們對(duì)于航空的需求也越來(lái)越大，當(dāng)前我國(guó)很多人在日常出行時(shí)會(huì)選擇航空交通方式，班次安排越來(lái)越緊湊，越來(lái)越繁忙，特別是在節(jié)假日或者特殊時(shí)期，空中交通經(jīng)常會(huì)發(fā)生擁擠或者堵塞的問(wèn)題，為了保證航空交通在運(yùn)行時(shí)的安全，以及保證人們?cè)趯?shí)際出行時(shí)的穩(wěn)定，降低空中交通的危險(xiǎn)性是當(dāng)前需要做好的事情。只有對(duì)空中交通進(jìn)行優(yōu)化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風(fēng)險(xiǎn)以及安全隱患才能給予人們?cè)诔俗罩薪煌〞r(shí)更大的安全感。

關(guān)鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制

一、引言

近幾年，由于航空事故層出不窮，導(dǎo)致人們?cè)谶x擇航空交通出行時(shí)對(duì)自身的安全多了許多擔(dān)憂，監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實(shí)際飛行時(shí)的穩(wěn)定性，始終讓飛機(jī)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)中。這也是確保飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)可以滿足人們需求的要任務(wù)。但是當(dāng)前我國(guó)空中交通在基金管理時(shí)仍舊存在一定問(wèn)題，針對(duì)這些存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，為人們提供一個(gè)更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。

二、當(dāng)前空中交通管理中存在的問(wèn)題

1.缺乏制度保障

當(dāng)前在我國(guó)的空中交通管理中，存在的問(wèn)題中重要的一點(diǎn)，就是缺乏制度保障，目前我國(guó)的空中交通管理，缺乏明確的機(jī)組人員培訓(xùn)制度以及人員監(jiān)督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責(zé)任感，自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會(huì)對(duì)于工作人員的實(shí)際需求。同時(shí)也缺乏對(duì)飛機(jī)檢修人員的監(jiān)督以及培訓(xùn)，如果飛機(jī)檢修出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)直接導(dǎo)致飛機(jī)出現(xiàn)安全事故。飛機(jī)檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要，為此要保證每一名飛機(jī)檢修人員在實(shí)際工作時(shí)認(rèn)真的對(duì)待自身的工作，提高自身工作的責(zé)任感。

2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善

當(dāng)前我國(guó)所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也促使我國(guó)的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強(qiáng)。但是如何去提高我國(guó)空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展，也成為了當(dāng)前在開展空中交通安全管理中所面對(duì)的問(wèn)題之一。

3.人員素質(zhì)有待提高

目前在開展空中交通安全管理時(shí)，其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒(méi)有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會(huì)責(zé)任感，專業(yè)素養(yǎng)較差，不僅符合我國(guó)對(duì)空中管理人員的實(shí)際要求，也難以保證飛行安全。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中，由于工作人員的人為因素，進(jìn)而影響到飛機(jī)在飛行時(shí)的穩(wěn)定性，給人們的飛行安全帶來(lái)了大的隱患。

三、加強(qiáng)空中交通管理的對(duì)策

1.構(gòu)建適合我國(guó)的空管體系

想要在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，使得我國(guó)空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國(guó)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展，就必須要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情去構(gòu)建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國(guó)外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系，其本身不一定適用當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)發(fā)展。需要準(zhǔn)確的分析我國(guó)在不同時(shí)間段其航空運(yùn)行的實(shí)際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)情以及國(guó)外的相關(guān)管理系統(tǒng)，制定出一套符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關(guān)系著飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)是否可以正常運(yùn)行，確定飛機(jī)是否正常地進(jìn)入其自身既定的軌道進(jìn)行飛行，這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性，人們?cè)诔俗罩薪煌〞r(shí)大的擔(dān)心就是控制飛機(jī)在飛行時(shí)出現(xiàn)意外。由于飛機(jī)在飛行過(guò)程中會(huì)向地面?zhèn)魇鱿嚓P(guān)信息，如果不對(duì)信息進(jìn)行共享，無(wú)法對(duì)信息進(jìn)行分析，就會(huì)促使飛機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)難以把握，但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫(kù)信息處理方式對(duì)于飛機(jī)的運(yùn)行、信息的分析以及統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實(shí)際情況，以及飛機(jī)的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，提高數(shù)據(jù)庫(kù)自身所具有的功能性以及擴(kuò)展性，使得信息數(shù)據(jù)庫(kù)可以始終為飛機(jī)飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)模型進(jìn)行建立之前，根據(jù)實(shí)際情況去設(shè)計(jì)相關(guān)的工作模型，促使模型與空中交通安全進(jìn)行及時(shí)的管理，開展及時(shí)的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國(guó)對(duì)于空中交通的行業(yè)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)定，根據(jù)不同情況下對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行不同的分類和統(tǒng)計(jì)，保證數(shù)據(jù)傳遞的準(zhǔn)確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時(shí)，為飛機(jī)的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息功能還必須要進(jìn)行分類存儲(chǔ)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題快速地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)度和分析，提高空中交通管理的質(zhì)量，確保所有的航班都能正常的運(yùn)行。

2.完善空中管理機(jī)構(gòu)

在對(duì)空中交通進(jìn)行管理是安全是重要的一點(diǎn)，空中管制安全管理系統(tǒng)的建設(shè)滿足我國(guó)飛行的實(shí)際狀態(tài)，逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點(diǎn)，適當(dāng)學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗(yàn)以及案例，并且嚴(yán)格的按照工作原則以及工作要求進(jìn)行實(shí)際工作，在開展工作時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件，要對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究，要求在實(shí)際開展工作之前將不同的工作分配到每一個(gè)人身上。確保每一個(gè)職位都有相關(guān)的負(fù)責(zé)人，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以將責(zé)任直接落實(shí)到個(gè)人，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)行的空中交通關(guān)安全管理法制法規(guī)進(jìn)行處理。不僅如此，還需要對(duì)當(dāng)前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，推進(jìn)法律法規(guī)的建設(shè)，使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠?yàn)榭罩薪煌ò踩芾碜龀龈臃e極的貢獻(xiàn)，作為空中交通安全管理單位，在實(shí)際工作中落實(shí)全面責(zé)任制度，做到各司其職，每一個(gè)職位都有一個(gè)人進(jìn)行負(fù)責(zé)，不能出現(xiàn)一個(gè)人負(fù)責(zé)多個(gè)職位的狀況，以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應(yīng)急系統(tǒng)，空中安全應(yīng)急系統(tǒng)是確保飛機(jī)在飛行時(shí)能穩(wěn)定運(yùn)行的重要方式之一。將民航局的運(yùn)行中心以及相關(guān)的管理中心、機(jī)場(chǎng)管制塔臺(tái)等等有效進(jìn)行聯(lián)系，確保管理效率能得到提升，還需要加強(qiáng)內(nèi)部與外部的通信機(jī)制，一旦出現(xiàn)問(wèn)題可以快速的找到應(yīng)急方案以及候補(bǔ)人員。針對(duì)目前可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，全面提高我國(guó)在空中交通管理實(shí)際效果為人們?cè)诔鲂袝r(shí)減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設(shè)立安全管理系統(tǒng)，還需要設(shè)置一定的監(jiān)督機(jī)制，如果缺乏監(jiān)督機(jī)制就會(huì)使得管理系統(tǒng)難以滿足社會(huì)的要求，甚會(huì)出現(xiàn)等等不同的狀況，然而現(xiàn)有的安全機(jī)制以及安全監(jiān)督檢查機(jī)制仍舊不夠完善，需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化。定期對(duì)空中安全管制系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)且合理的評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須要及時(shí)的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評(píng)估制度，如果出現(xiàn)人為因素而導(dǎo)致的飛機(jī)難以正常運(yùn)行，需要對(duì)其進(jìn)行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問(wèn)題而導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故這一情況。

3.打造高素質(zhì)的空管團(tuán)隊(duì)

想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對(duì)我國(guó)相關(guān)部門的空中管理人員素質(zhì)進(jìn)行提高?？罩薪煌ò踩芾砣藛T其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當(dāng)前社會(huì)中，仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實(shí)際需求。為此，需要對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提高，才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問(wèn)題時(shí)，負(fù)責(zé)人的反應(yīng)速度迅速，快速找到解決問(wèn)題的方式，加強(qiáng)對(duì)空中管理隊(duì)伍的建設(shè)，就是在確保人們?cè)谌粘＠煤娇战煌ǔ鲂袝r(shí)的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊(duì)伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時(shí)，如果其相關(guān)人員沒(méi)有過(guò)硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)，就會(huì)促使在遇到問(wèn)題時(shí)難以快速解決，更無(wú)法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強(qiáng)的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，在飛行時(shí)也需要時(shí)刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態(tài)中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護(hù)工作，確保飛行前應(yīng)做的工作全部做完，保障飛機(jī)在飛行前的質(zhì)量能滿足我國(guó)有關(guān)飛機(jī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，在每一次飛行前作為相關(guān)的管理人員，都需要對(duì)本次隨機(jī)飛行的所有人員進(jìn)行方位的培訓(xùn)以及管理，作為相關(guān)部門的組織需要參加一些交通管理的培訓(xùn)活動(dòng)，讓他們可以在實(shí)踐以及培訓(xùn)的過(guò)程中獲取更多知識(shí)，通過(guò)自身的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提高自身的素養(yǎng)，也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導(dǎo)致的空中安全管理出現(xiàn)問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在對(duì)空中交通進(jìn)行管理，其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時(shí)期下，我國(guó)的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速，無(wú)論是旅游物流或者商務(wù)活動(dòng)等等都需要借助空中交通來(lái)實(shí)現(xiàn)這些工作。如果當(dāng)前在控制交通中存在的問(wèn)題仍舊不解決，就會(huì)促使空中交通無(wú)法為社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，只有根據(jù)實(shí)際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風(fēng)險(xiǎn)，才能保障人們?cè)谑褂每罩薪煌〞r(shí)既不會(huì)存在安全問(wèn)題，同時(shí)也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。

授權(quán)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中的重要內(nèi)容和手段，本文通過(guò)對(duì)授權(quán)在民法、行政法領(lǐng)域概念的對(duì)比，進(jìn)一步理解授權(quán)在民法體系中的法律內(nèi)涵，并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，分析分層授權(quán)的意義及存在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

關(guān)鍵詞:授權(quán)；代理；分層授權(quán)意義；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、授權(quán)的法律內(nèi)涵

“授權(quán)”既是一個(gè)管理學(xué)概念，也是一個(gè)法律概念。從字面上看，“授權(quán)”是指把權(quán)力授予或委托給他人或機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權(quán)”的世界觀內(nèi)涵；并從管理的角度探討授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制的方論外延。

(一)民法上授權(quán)的內(nèi)涵

從民法的視野來(lái)看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權(quán)”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的，根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述，授權(quán)行為是代理關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)，即代理權(quán)的一種授予行為。在實(shí)踐中，“授權(quán)”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實(shí)然，從權(quán)利的來(lái)源來(lái)看，授權(quán)有單方行為說(shuō)與雙方行為說(shuō)之區(qū)別，單方行為說(shuō)認(rèn)為，“授權(quán)是有相對(duì)人的單方法律行為，即授予代理權(quán)的意思表示，于相對(duì)人了解(對(duì)話)或者到達(dá)相對(duì)人(非對(duì)話)時(shí)即發(fā)生授權(quán)的效力，不以相對(duì)人的承諾為必要。”雙方行為說(shuō)又稱委托契約說(shuō)，即在委托關(guān)系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關(guān)系才能產(chǎn)生。由此不難看出，“授權(quán)”一詞更契合單方行為說(shuō)，而“委托”一詞更契合雙方行為說(shuō)，但無(wú)論如何，“授權(quán)”與“委托”作為代理權(quán)的權(quán)利來(lái)源已得到通說(shuō)的肯定。

(二)行政法上授權(quán)的內(nèi)涵

相較于民法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”概念的趨同，行政法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來(lái)看，授權(quán)是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權(quán)利，可以以自己的名義實(shí)施行政職能，以自己名義對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任；委托是行政機(jī)關(guān)以自己名義委托其他組織行使自己權(quán)利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機(jī)關(guān)名義行使行政職能，由委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。比較可知，行政法學(xué)界認(rèn)為，授權(quán)行為名義主體與法律責(zé)任主體均為被授權(quán)人，而委托行為名義主體與法律責(zé)任主體均為委托人。再來(lái)看《民法總則》中對(duì)代理的定義：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對(duì)被代理人發(fā)生效力。”可知，民法中對(duì)“代理”的定義實(shí)際采納了行政法中對(duì)“委托”的定義。需要說(shuō)明的是，代理在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例，本文認(rèn)為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對(duì)象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權(quán)利主體，本文也在民法框架下研究“授權(quán)”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權(quán)”作為代理權(quán)的權(quán)利來(lái)源。

二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中分層授權(quán)的意義

作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)領(lǐng)域，電力行業(yè)經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展和積累，工藝技術(shù)突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)指標(biāo)不斷優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)管理日趨規(guī)范，形成了比較成熟、相對(duì)固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系。但同時(shí)，大規(guī)模、高速度的電源點(diǎn)建設(shè)，使得國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)供需不平衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中一些特點(diǎn)，深入推進(jìn)分層授權(quán)，使人員分身有術(shù)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)

一是，上下游業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式固化，在市場(chǎng)營(yíng)銷、招投標(biāo)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)較小，因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本，需要針對(duì)不同合同內(nèi)容進(jìn)行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業(yè)，且受先天因素影響，電力企業(yè)去行政化一直沒(méi)有*實(shí)現(xiàn)，加之近年來(lái)中央加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下，電力企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí)，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中，投資建設(shè)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)過(guò)“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級(jí)”及“三供一業(yè)”分離移交等，仍在一定范圍內(nèi)存在非主營(yíng)業(yè)務(wù)，這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要主業(yè)從財(cái)力、物力、人力上給予支持；四是，根據(jù)中央《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，大型電力企業(yè)集團(tuán)在國(guó)資委主導(dǎo)下，迅速推進(jìn)整合重組，使得業(yè)務(wù)板塊大幅增加，如原國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)重組成立國(guó)家能源投資集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運(yùn)輸、煤制油化工等多板塊，提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)，需要層投入大量精力，創(chuàng)新性地開展工作。

(二)分層授權(quán)模式及其意義

綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，結(jié)合授權(quán)的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權(quán)管理”的研究成果，現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級(jí)、業(yè)務(wù)模式和管理體制上，都應(yīng)倡導(dǎo)并實(shí)施分層授權(quán)管理模式。1.從管理層級(jí)看，現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級(jí)較多的情況，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實(shí)施縱向的分層授權(quán)。如國(guó)電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設(shè)熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨(dú)立法人單位(青山賓館)，根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求，必須健全法人治理結(jié)構(gòu)，細(xì)化不同治理主體的權(quán)利清單，實(shí)施分層授權(quán)，才能減少管理層級(jí)，優(yōu)化管理流程，提升組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí)，避免法人人格否定，使法人獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。2.從業(yè)務(wù)模式看，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊大幅增加，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權(quán)。企業(yè)人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個(gè)業(yè)務(wù)板塊的管理要求和知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)施橫向分層授權(quán)，可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時(shí)，授權(quán)可以調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員的工作積極性，有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹袌?jiān)力量，不會(huì)像諸葛亮治下的蜀國(guó)，在諸葛亮倒下后蜀中無(wú)大將，成為三國(guó)霸主中先滅亡的一個(gè)。3.從管理體制看，現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚，這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級(jí)人員權(quán)力分配上的分層授權(quán)，以推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。分層授權(quán)可以使權(quán)力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行分配，避免人員專權(quán)。同時(shí)，授權(quán)使員工參與決策，幫助員工改變被動(dòng)完成交辦事務(wù)的工作模式，對(duì)員工的工作激勵(lì)、組織承諾、工作滿意度、工作績(jī)效等都有積極影響，被授權(quán)的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。

(三)在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式

探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權(quán)的管理模式后，筆者認(rèn)為需簡(jiǎn)要描述一下在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式。先，現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務(wù)過(guò)程中，多使用格式合同，這就要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以一般授權(quán)為主，特別授權(quán)為輔；其次，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的增加，要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以限定范圍授權(quán)為主，全權(quán)授權(quán)為輔；再次，現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為日益增加，不可控因素較多，要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以短期授權(quán)為主，長(zhǎng)期授權(quán)為輔。

三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)及防控

(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中分層授權(quán)易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

分層授權(quán)雖然可以提高經(jīng)營(yíng)效率，明確法律職責(zé)，但其風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見的，主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風(fēng)險(xiǎn)：分層授權(quán)容易產(chǎn)生無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理等瑕疵行為：無(wú)權(quán)代理顧名思義是在沒(méi)有代理權(quán)的前提下實(shí)施的代理行為，越權(quán)代理顧名思義是超越代理權(quán)限的代理行為。無(wú)權(quán)代理與越權(quán)代理雖然并不必然使代理行為無(wú)效，但其對(duì)公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實(shí)踐中，相對(duì)方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔(dān)連帶責(zé)任，造成公司承擔(dān)不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風(fēng)險(xiǎn)：公司對(duì)于授權(quán)工作的管理上常存在各項(xiàng)漏洞，具體表現(xiàn)在：授權(quán)管理制度的缺失，內(nèi)控制度中對(duì)授權(quán)要求的缺失，授權(quán)崗位缺乏獨(dú)立性，授權(quán)辦理程序不規(guī)范，授權(quán)書中內(nèi)容存在缺陷，無(wú)法明確授權(quán)行為的責(zé)任主體是授權(quán)人還是被授權(quán)人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)，因此，分層授權(quán)法律層面風(fēng)險(xiǎn)與管理層面的風(fēng)險(xiǎn)是相伴相生，相輔相成的。

(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)控制

1.將授權(quán)管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權(quán)管理制度，將授權(quán)管理納入合規(guī)業(yè)務(wù)管理流程。用制度規(guī)范代理行為，對(duì)授權(quán)代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件，授權(quán)委托書的發(fā)放和管理，特別是對(duì)被授權(quán)代理人的權(quán)利義務(wù)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況予以明確，同時(shí)制定有效的監(jiān)督、制約及獎(jiǎng)懲制度，對(duì)正確行使權(quán)力的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過(guò)培訓(xùn)培育授權(quán)文化。授權(quán)是法律行為，也是一種管理行為，在授權(quán)監(jiān)控目標(biāo)、流程、組織、制度建設(shè)完成后，要將授權(quán)與授權(quán)監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過(guò)培訓(xùn)，使企業(yè)中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權(quán)管理，使其會(huì)“授權(quán)”，即知道授權(quán)給誰(shuí)？授哪些權(quán)？如何授權(quán)?授權(quán)后如何進(jìn)行監(jiān)督和控制。也使得被授權(quán)人提高履職能力，在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的構(gòu)架下，積極正確行權(quán)履職。3.規(guī)范授權(quán)委托書管理。一是，規(guī)范授權(quán)委托書格式，特別是法定代表人授權(quán)委托，均應(yīng)采用書面形式，明確代理人、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期限，防止代理人因授權(quán)委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動(dòng)。二是，根據(jù)前述分層授權(quán)基礎(chǔ)下其他授權(quán)模式，堅(jiān)持一般授權(quán)為主、特別授權(quán)為輔，限定范圍授權(quán)為主、全權(quán)授權(quán)為輔，短期授權(quán)為主、長(zhǎng)期授權(quán)為輔的授權(quán)原則。對(duì)于需要經(jīng)常、反復(fù)處理相同或類似業(yè)務(wù)的人員，在一定授權(quán)額度內(nèi)可為其發(fā)放長(zhǎng)期授權(quán)委托書，在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效；對(duì)于臨時(shí)性、偶發(fā)性或特別重大事項(xiàng)發(fā)放一次性授權(quán)委托書。三是，對(duì)授權(quán)委托書的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，嚴(yán)格履行授權(quán)委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù)，同時(shí)密切關(guān)注代理人崗位變動(dòng)情況，對(duì)代理權(quán)喪失的，要及時(shí)收回授權(quán)，以免出現(xiàn)無(wú)權(quán)代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關(guān)注授權(quán)管理的重點(diǎn)問(wèn)題。一是合理授權(quán)，可授權(quán)的工作應(yīng)該是下屬可以做到或通過(guò)努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎(chǔ)上授權(quán)后不會(huì)導(dǎo)致局面受影響，應(yīng)盡量授權(quán)；而諸如重大決策、財(cái)務(wù)審批權(quán)、人事權(quán)等具有“處分”性質(zhì)的工作，則好不往下授權(quán)。二是擇人授權(quán)，被授權(quán)對(duì)象應(yīng)該德才兼?zhèn)?，有積極的工作熱情，勤于付出，勇于負(fù)責(zé)。必須了解和掌握代理權(quán)責(zé)及被授權(quán)業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)并考核合格，是其獲得授權(quán)的前提。三是授權(quán)監(jiān)管，不受制約的權(quán)力多引發(fā)權(quán)力的濫用，授權(quán)并不等于*放權(quán)。要建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制，未經(jīng)授權(quán)人同意，被授權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)委托，不得在代理事務(wù)的過(guò)程中接受正常報(bào)酬以外的其他利益，代理工作或代理關(guān)系結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告代理事務(wù)完成情況，做到閉環(huán)管理。

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BALLUFF    傳感器    BTL5-H114-M0500-B-S94        
BERTHOLD        LB444        
RAYTEK    紅外測(cè)溫儀熱保護(hù)套    RAYTXXTJ3 備注：與RAYTXCLTSF型測(cè)溫儀 含空氣吹掃器：TXXACAP 配合使用        
MTS-5316    401872  電纜輸出長(zhǎng)2000MM    DPD1T-M80SS        
SUN        CKG1-SCN-HCP/M止回閥        
GSR    電磁閥    DN40 PN16 2406/0801/242 PN2.5        
IPF    絕緣監(jiān)視儀    VK500325+IN120121        
P+F    轉(zhuǎn)速探頭    NJ5-11-N-G-5M(202949)        
STROMAG    凸輪開關(guān)    凸輪開關(guān) 880BMH-499G        
LENORD+BAUER蘭寶        GEL 8085BB205 S/N:P170825        
SUN        CBCA-LHN-A112        
EUCHNER    HBA-079827            
MTS-5355    GBF0500MU051A0            
美國(guó)穆格MOOG        MOD:D661Z4379E  S/N:D180        
SQUARED    繼電器    8501KPD12P14V53繼電器        
EMG-0796    閥門    1250-60II 220/380V±10% 0.4KW        
SUN        A103-269-J03        
STAUFF    法蘭    法蘭 AFKV89-3/φ88.9*3.6        
KYTOLA    流量計(jì)    SR-30-8850-N        
STAUFF    機(jī)械式壓力開關(guān)    SPW3160-083.001        
ROEMHELD    舉升缸    舉升缸_01.088535 Nr.1942-005        
LEINE&LINDE萊納林德    RPM0460MPIIC101224    A120-K-DWO        
SUN    閥門    RDJA-LAV 板式安裝插裝閥        
MTS-5280    RHM0080MP071S1G6100    OMP-1340A5L 10-250LPM MUS-2053        
EMG-1340        LIC1075101 290276        
HAINZL    液壓缸    20590906 63/36*220        
CONTRINEX    接近開關(guān)    DW-AD-503-M18        
NORELEM    緊固件    06120-06        
BAUER    電磁閥    BS04-64U/DU04LA4-TOB/SP        
KOBOLD酷波德    開關(guān)    PDD-153R4A125        
HYDAC    RBE-R1/2-X-75 防爆閥            
WIKA    壓力表    1/4 NPT:316SS;0-200 PSIG;2-1/2        
HEIDENHAIN海德漢    RPV0050MR051V01    ROD 431.001-1024   Id.Nr: 317        
MTS-0620    ZH81-M/PROFIBUS/4096*4    連接電纜 UMC16-7        
WARNER    力矩限制塊    L300VAR 001010-1        
VEM    FX25/480ACFO 流量15  壓力5bar    K21R315LX6 NS VL TWS IL WE HW        
德國(guó)庫(kù)伯勒KUBLER        8.A02H.1151.1024+S608        
NORELEM    緊固件    07161-04x10        
SUN        FDFA-LAN 1-200L/MIN        
MTS-8733    RHM0600MP071A01            
BENDER-0023    IRDH275-427    SIZE3DW COIL2×170V2×107W        
HIRSCHMANN赫斯曼    RHM01650MD531P102    MM2-4TX1        
SUN    RHM0090MP101S3B6105    CBGA-LHN+BODY BKB MODULAR-NG16        
BOLL&KIRCH    控制柜    TYP2100-Z37793        
美國(guó)穆格MOOG    針形閥    J761        
LENORD+BAUER蘭寶    軸承    GEL 2442 KM1G3K150-12KM1G3K150        
CKD    電磁換向閥    4KB410-15-MILS 24V        
DUPLOMATIC    泵    VPPM-046PCX-ROOS/10N000        
WIDAP    電阻器    ZK300R44 ZO.2-7 3*0R44,3*850W        
霍伯納HUBNER        GTB9.06/420K SN:L1077964        
BERNSTEIN    聯(lián)軸器    608.3153.009        
SUN    560700 D60接頭+6米電纜    RPKC-LEN        
BAUER    液位計(jì)    DNF04LA4/SP 0.12KW COS=0.73        
HEMOMATIK    PNP常開接近開關(guān)    IM8.5A 200MA  PNP        
德國(guó)COAX        MK25NO        
MTS-5042    RPS3500MD531P101Z02    EDS8446-2-0025-000        
VEM    RHV0820MP101S1G1100    K21R90 L4 NR.0681758024708H        
EMG-1435    2471Y027    KLN300.0121ENG        
BARKSDALE        CU68-024        
VEM        EB20RW71K4DOD  FDS-KTS140/2875        
美國(guó)穆格MOOG        D634-314C        
美國(guó)穆格MOOG    編碼器    MK-5-D 主閥，閥芯閥套，連接桿        
VSE    VS0.4GPO12V11A11/1 (24V DC)            
STROMAG    凸輪控制器    17HGE-653FV50-A2R        
LIKA        C50-H-1002CU410K        
IMAV    單向閥板    130506、RZ-06S-T        
HYDAC    濾芯    2600R003BN3HC        
BESTA    伺服閥    2829.1   C22.8   5.8        
MTS-3424    252182            

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，物質(zhì)生活在不斷提升，人們對(duì)于航空的需求也越來(lái)越大，當(dāng)前我國(guó)很多人在日常出行時(shí)會(huì)選擇航空交通方式，班次安排越來(lái)越緊湊，越來(lái)越繁忙，特別是在節(jié)假日或者特殊時(shí)期，空中交通經(jīng)常會(huì)發(fā)生擁擠或者堵塞的問(wèn)題，為了保證航空交通在運(yùn)行時(shí)的安全，以及保證人們?cè)趯?shí)際出行時(shí)的穩(wěn)定，降低空中交通的危險(xiǎn)性是當(dāng)前需要做好的事情。只有對(duì)空中交通進(jìn)行優(yōu)化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風(fēng)險(xiǎn)以及安全隱患才能給予人們?cè)诔俗罩薪煌〞r(shí)更大的安全感。

關(guān)鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制

一、引言

近幾年，由于航空事故層出不窮，導(dǎo)致人們?cè)谶x擇航空交通出行時(shí)對(duì)自身的安全多了許多擔(dān)憂，監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實(shí)際飛行時(shí)的穩(wěn)定性，始終讓飛機(jī)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)中。這也是確保飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)可以滿足人們需求的要任務(wù)。但是當(dāng)前我國(guó)空中交通在基金管理時(shí)仍舊存在一定問(wèn)題，針對(duì)這些存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，為人們提供一個(gè)更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。

二、當(dāng)前空中交通管理中存在的問(wèn)題

1.缺乏制度保障

當(dāng)前在我國(guó)的空中交通管理中，存在的問(wèn)題中重要的一點(diǎn)，就是缺乏制度保障，目前我國(guó)的空中交通管理，缺乏明確的機(jī)組人員培訓(xùn)制度以及人員監(jiān)督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責(zé)任感，自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會(huì)對(duì)于工作人員的實(shí)際需求。同時(shí)也缺乏對(duì)飛機(jī)檢修人員的監(jiān)督以及培訓(xùn)，如果飛機(jī)檢修出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)直接導(dǎo)致飛機(jī)出現(xiàn)安全事故。飛機(jī)檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要，為此要保證每一名飛機(jī)檢修人員在實(shí)際工作時(shí)認(rèn)真的對(duì)待自身的工作，提高自身工作的責(zé)任感。

2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善

當(dāng)前我國(guó)所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也促使我國(guó)的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強(qiáng)。但是如何去提高我國(guó)空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展，也成為了當(dāng)前在開展空中交通安全管理中所面對(duì)的問(wèn)題之一。

3.人員素質(zhì)有待提高

目前在開展空中交通安全管理時(shí)，其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒(méi)有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會(huì)責(zé)任感，專業(yè)素養(yǎng)較差，不僅符合我國(guó)對(duì)空中管理人員的實(shí)際要求，也難以保證飛行安全。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中，由于工作人員的人為因素，進(jìn)而影響到飛機(jī)在飛行時(shí)的穩(wěn)定性，給人們的飛行安全帶來(lái)了大的隱患。

三、加強(qiáng)空中交通管理的對(duì)策

1.構(gòu)建適合我國(guó)的空管體系

想要在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，使得我國(guó)空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國(guó)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展，就必須要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情去構(gòu)建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國(guó)外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系，其本身不一定適用當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)發(fā)展。需要準(zhǔn)確的分析我國(guó)在不同時(shí)間段其航空運(yùn)行的實(shí)際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)情以及國(guó)外的相關(guān)管理系統(tǒng)，制定出一套符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關(guān)系著飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)是否可以正常運(yùn)行，確定飛機(jī)是否正常地進(jìn)入其自身既定的軌道進(jìn)行飛行，這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性，人們?cè)诔俗罩薪煌〞r(shí)大的擔(dān)心就是控制飛機(jī)在飛行時(shí)出現(xiàn)意外。由于飛機(jī)在飛行過(guò)程中會(huì)向地面?zhèn)魇鱿嚓P(guān)信息，如果不對(duì)信息進(jìn)行共享，無(wú)法對(duì)信息進(jìn)行分析，就會(huì)促使飛機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)難以把握，但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫(kù)信息處理方式對(duì)于飛機(jī)的運(yùn)行、信息的分析以及統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實(shí)際情況，以及飛機(jī)的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，提高數(shù)據(jù)庫(kù)自身所具有的功能性以及擴(kuò)展性，使得信息數(shù)據(jù)庫(kù)可以始終為飛機(jī)飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)模型進(jìn)行建立之前，根據(jù)實(shí)際情況去設(shè)計(jì)相關(guān)的工作模型，促使模型與空中交通安全進(jìn)行及時(shí)的管理，開展及時(shí)的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國(guó)對(duì)于空中交通的行業(yè)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)定，根據(jù)不同情況下對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行不同的分類和統(tǒng)計(jì)，保證數(shù)據(jù)傳遞的準(zhǔn)確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時(shí)，為飛機(jī)的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息功能還必須要進(jìn)行分類存儲(chǔ)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題快速地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)度和分析，提高空中交通管理的質(zhì)量，確保所有的航班都能正常的運(yùn)行。

2.完善空中管理機(jī)構(gòu)

在對(duì)空中交通進(jìn)行管理是安全是重要的一點(diǎn)，空中管制安全管理系統(tǒng)的建設(shè)滿足我國(guó)飛行的實(shí)際狀態(tài)，逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點(diǎn)，適當(dāng)學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗(yàn)以及案例，并且嚴(yán)格的按照工作原則以及工作要求進(jìn)行實(shí)際工作，在開展工作時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件，要對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究，要求在實(shí)際開展工作之前將不同的工作分配到每一個(gè)人身上。確保每一個(gè)職位都有相關(guān)的負(fù)責(zé)人，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以將責(zé)任直接落實(shí)到個(gè)人，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)行的空中交通關(guān)安全管理法制法規(guī)進(jìn)行處理。不僅如此，還需要對(duì)當(dāng)前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，推進(jìn)法律法規(guī)的建設(shè)，使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠?yàn)榭罩薪煌ò踩芾碜龀龈臃e極的貢獻(xiàn)，作為空中交通安全管理單位，在實(shí)際工作中落實(shí)全面責(zé)任制度，做到各司其職，每一個(gè)職位都有一個(gè)人進(jìn)行負(fù)責(zé)，不能出現(xiàn)一個(gè)人負(fù)責(zé)多個(gè)職位的狀況，以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應(yīng)急系統(tǒng)，空中安全應(yīng)急系統(tǒng)是確保飛機(jī)在飛行時(shí)能穩(wěn)定運(yùn)行的重要方式之一。將民航局的運(yùn)行中心以及相關(guān)的管理中心、機(jī)場(chǎng)管制塔臺(tái)等等有效進(jìn)行聯(lián)系，確保管理效率能得到提升，還需要加強(qiáng)內(nèi)部與外部的通信機(jī)制，一旦出現(xiàn)問(wèn)題可以快速的找到應(yīng)急方案以及候補(bǔ)人員。針對(duì)目前可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，全面提高我國(guó)在空中交通管理實(shí)際效果為人們?cè)诔鲂袝r(shí)減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設(shè)立安全管理系統(tǒng)，還需要設(shè)置一定的監(jiān)督機(jī)制，如果缺乏監(jiān)督機(jī)制就會(huì)使得管理系統(tǒng)難以滿足社會(huì)的要求，甚會(huì)出現(xiàn)等等不同的狀況，然而現(xiàn)有的安全機(jī)制以及安全監(jiān)督檢查機(jī)制仍舊不夠完善，需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化。定期對(duì)空中安全管制系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)且合理的評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須要及時(shí)的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評(píng)估制度，如果出現(xiàn)人為因素而導(dǎo)致的飛機(jī)難以正常運(yùn)行，需要對(duì)其進(jìn)行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問(wèn)題而導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故這一情況。

3.打造高素質(zhì)的空管團(tuán)隊(duì)

想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對(duì)我國(guó)相關(guān)部門的空中管理人員素質(zhì)進(jìn)行提高?？罩薪煌ò踩芾砣藛T其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當(dāng)前社會(huì)中，仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實(shí)際需求。為此，需要對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提高，才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問(wèn)題時(shí)，負(fù)責(zé)人的反應(yīng)速度迅速，快速找到解決問(wèn)題的方式，加強(qiáng)對(duì)空中管理隊(duì)伍的建設(shè)，就是在確保人們?cè)谌粘＠煤娇战煌ǔ鲂袝r(shí)的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊(duì)伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時(shí)，如果其相關(guān)人員沒(méi)有過(guò)硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)，就會(huì)促使在遇到問(wèn)題時(shí)難以快速解決，更無(wú)法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強(qiáng)的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，在飛行時(shí)也需要時(shí)刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態(tài)中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護(hù)工作，確保飛行前應(yīng)做的工作全部做完，保障飛機(jī)在飛行前的質(zhì)量能滿足我國(guó)有關(guān)飛機(jī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，在每一次飛行前作為相關(guān)的管理人員，都需要對(duì)本次隨機(jī)飛行的所有人員進(jìn)行方位的培訓(xùn)以及管理，作為相關(guān)部門的組織需要參加一些交通管理的培訓(xùn)活動(dòng)，讓他們可以在實(shí)踐以及培訓(xùn)的過(guò)程中獲取更多知識(shí)，通過(guò)自身的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提高自身的素養(yǎng)，也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導(dǎo)致的空中安全管理出現(xiàn)問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在對(duì)空中交通進(jìn)行管理，其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時(shí)期下，我國(guó)的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速，無(wú)論是旅游物流或者商務(wù)活動(dòng)等等都需要借助空中交通來(lái)實(shí)現(xiàn)這些工作。如果當(dāng)前在控制交通中存在的問(wèn)題仍舊不解決，就會(huì)促使空中交通無(wú)法為社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，只有根據(jù)實(shí)際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風(fēng)險(xiǎn)，才能保障人們?cè)谑褂每罩薪煌〞r(shí)既不會(huì)存在安全問(wèn)題，同時(shí)也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。

授權(quán)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中的重要內(nèi)容和手段，本文通過(guò)對(duì)授權(quán)在民法、行政法領(lǐng)域概念的對(duì)比，進(jìn)一步理解授權(quán)在民法體系中的法律內(nèi)涵，并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，分析分層授權(quán)的意義及存在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

關(guān)鍵詞:授權(quán)；代理；分層授權(quán)意義；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、授權(quán)的法律內(nèi)涵

“授權(quán)”既是一個(gè)管理學(xué)概念，也是一個(gè)法律概念。從字面上看，“授權(quán)”是指把權(quán)力授予或委托給他人或機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權(quán)”的世界觀內(nèi)涵；并從管理的角度探討授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制的方論外延。

(一)民法上授權(quán)的內(nèi)涵

從民法的視野來(lái)看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權(quán)”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的，根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述，授權(quán)行為是代理關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)，即代理權(quán)的一種授予行為。在實(shí)踐中，“授權(quán)”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實(shí)然，從權(quán)利的來(lái)源來(lái)看，授權(quán)有單方行為說(shuō)與雙方行為說(shuō)之區(qū)別，單方行為說(shuō)認(rèn)為，“授權(quán)是有相對(duì)人的單方法律行為，即授予代理權(quán)的意思表示，于相對(duì)人了解(對(duì)話)或者到達(dá)相對(duì)人(非對(duì)話)時(shí)即發(fā)生授權(quán)的效力，不以相對(duì)人的承諾為必要。”雙方行為說(shuō)又稱委托契約說(shuō)，即在委托關(guān)系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關(guān)系才能產(chǎn)生。由此不難看出，“授權(quán)”一詞更契合單方行為說(shuō)，而“委托”一詞更契合雙方行為說(shuō)，但無(wú)論如何，“授權(quán)”與“委托”作為代理權(quán)的權(quán)利來(lái)源已得到通說(shuō)的肯定。

(二)行政法上授權(quán)的內(nèi)涵

相較于民法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”概念的趨同，行政法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來(lái)看，授權(quán)是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權(quán)利，可以以自己的名義實(shí)施行政職能，以自己名義對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任；委托是行政機(jī)關(guān)以自己名義委托其他組織行使自己權(quán)利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機(jī)關(guān)名義行使行政職能，由委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。比較可知，行政法學(xué)界認(rèn)為，授權(quán)行為名義主體與法律責(zé)任主體均為被授權(quán)人，而委托行為名義主體與法律責(zé)任主體均為委托人。再來(lái)看《民法總則》中對(duì)代理的定義：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對(duì)被代理人發(fā)生效力。”可知，民法中對(duì)“代理”的定義實(shí)際采納了行政法中對(duì)“委托”的定義。需要說(shuō)明的是，代理在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例，本文認(rèn)為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對(duì)象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權(quán)利主體，本文也在民法框架下研究“授權(quán)”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權(quán)”作為代理權(quán)的權(quán)利來(lái)源。

二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中分層授權(quán)的意義

作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)領(lǐng)域，電力行業(yè)經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展和積累，工藝技術(shù)突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)指標(biāo)不斷優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)管理日趨規(guī)范，形成了比較成熟、相對(duì)固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系。但同時(shí)，大規(guī)模、高速度的電源點(diǎn)建設(shè)，使得國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)供需不平衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中一些特點(diǎn)，深入推進(jìn)分層授權(quán)，使人員分身有術(shù)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)

一是，上下游業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式固化，在市場(chǎng)營(yíng)銷、招投標(biāo)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)較小，因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本，需要針對(duì)不同合同內(nèi)容進(jìn)行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業(yè)，且受先天因素影響，電力企業(yè)去行政化一直沒(méi)有*實(shí)現(xiàn)，加之近年來(lái)中央加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下，電力企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí)，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中，投資建設(shè)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)過(guò)“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級(jí)”及“三供一業(yè)”分離移交等，仍在一定范圍內(nèi)存在非主營(yíng)業(yè)務(wù)，這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要主業(yè)從財(cái)力、物力、人力上給予支持；四是，根據(jù)中央《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，大型電力企業(yè)集團(tuán)在國(guó)資委主導(dǎo)下，迅速推進(jìn)整合重組，使得業(yè)務(wù)板塊大幅增加，如原國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)重組成立國(guó)家能源投資集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運(yùn)輸、煤制油化工等多板塊，提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)，需要層投入大量精力，創(chuàng)新性地開展工作。

(二)分層授權(quán)模式及其意義

綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，結(jié)合授權(quán)的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權(quán)管理”的研究成果，現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級(jí)、業(yè)務(wù)模式和管理體制上，都應(yīng)倡導(dǎo)并實(shí)施分層授權(quán)管理模式。1.從管理層級(jí)看，現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級(jí)較多的情況，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實(shí)施縱向的分層授權(quán)。如國(guó)電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設(shè)熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨(dú)立法人單位(青山賓館)，根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求，必須健全法人治理結(jié)構(gòu)，細(xì)化不同治理主體的權(quán)利清單，實(shí)施分層授權(quán)，才能減少管理層級(jí)，優(yōu)化管理流程，提升組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí)，避免法人人格否定，使法人獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。2.從業(yè)務(wù)模式看，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊大幅增加，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權(quán)。企業(yè)人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個(gè)業(yè)務(wù)板塊的管理要求和知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)施橫向分層授權(quán)，可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時(shí)，授權(quán)可以調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員的工作積極性，有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹袌?jiān)力量，不會(huì)像諸葛亮治下的蜀國(guó)，在諸葛亮倒下后蜀中無(wú)大將，成為三國(guó)霸主中先滅亡的一個(gè)。3.從管理體制看，現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚，這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級(jí)人員權(quán)力分配上的分層授權(quán)，以推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。分層授權(quán)可以使權(quán)力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行分配，避免人員專權(quán)。同時(shí)，授權(quán)使員工參與決策，幫助員工改變被動(dòng)完成交辦事務(wù)的工作模式，對(duì)員工的工作激勵(lì)、組織承諾、工作滿意度、工作績(jī)效等都有積極影響，被授權(quán)的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。

(三)在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式

探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權(quán)的管理模式后，筆者認(rèn)為需簡(jiǎn)要描述一下在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式。先，現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務(wù)過(guò)程中，多使用格式合同，這就要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以一般授權(quán)為主，特別授權(quán)為輔；其次，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的增加，要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以限定范圍授權(quán)為主，全權(quán)授權(quán)為輔；再次，現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為日益增加，不可控因素較多，要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以短期授權(quán)為主，長(zhǎng)期授權(quán)為輔。

三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)及防控

(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中分層授權(quán)易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

分層授權(quán)雖然可以提高經(jīng)營(yíng)效率，明確法律職責(zé)，但其風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見的，主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風(fēng)險(xiǎn)：分層授權(quán)容易產(chǎn)生無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理等瑕疵行為：無(wú)權(quán)代理顧名思義是在沒(méi)有代理權(quán)的前提下實(shí)施的代理行為，越權(quán)代理顧名思義是超越代理權(quán)限的代理行為。無(wú)權(quán)代理與越權(quán)代理雖然并不必然使代理行為無(wú)效，但其對(duì)公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實(shí)踐中，相對(duì)方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔(dān)連帶責(zé)任，造成公司承擔(dān)不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風(fēng)險(xiǎn)：公司對(duì)于授權(quán)工作的管理上常存在各項(xiàng)漏洞，具體表現(xiàn)在：授權(quán)管理制度的缺失，內(nèi)控制度中對(duì)授權(quán)要求的缺失，授權(quán)崗位缺乏獨(dú)立性，授權(quán)辦理程序不規(guī)范，授權(quán)書中內(nèi)容存在缺陷，無(wú)法明確授權(quán)行為的責(zé)任主體是授權(quán)人還是被授權(quán)人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)，因此，分層授權(quán)法律層面風(fēng)險(xiǎn)與管理層面的風(fēng)險(xiǎn)是相伴相生，相輔相成的。

(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)控制

1.將授權(quán)管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權(quán)管理制度，將授權(quán)管理納入合規(guī)業(yè)務(wù)管理流程。用制度規(guī)范代理行為，對(duì)授權(quán)代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件，授權(quán)委托書的發(fā)放和管理，特別是對(duì)被授權(quán)代理人的權(quán)利義務(wù)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況予以明確，同時(shí)制定有效的監(jiān)督、制約及獎(jiǎng)懲制度，對(duì)正確行使權(quán)力的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過(guò)培訓(xùn)培育授權(quán)文化。授權(quán)是法律行為，也是一種管理行為，在授權(quán)監(jiān)控目標(biāo)、流程、組織、制度建設(shè)完成后，要將授權(quán)與授權(quán)監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過(guò)培訓(xùn)，使企業(yè)中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權(quán)管理，使其會(huì)“授權(quán)”，即知道授權(quán)給誰(shuí)？授哪些權(quán)？如何授權(quán)?授權(quán)后如何進(jìn)行監(jiān)督和控制。也使得被授權(quán)人提高履職能力，在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的構(gòu)架下，積極正確行權(quán)履職。3.規(guī)范授權(quán)委托書管理。一是，規(guī)范授權(quán)委托書格式，特別是法定代表人授權(quán)委托，均應(yīng)采用書面形式，明確代理人、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期限，防止代理人因授權(quán)委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動(dòng)。二是，根據(jù)前述分層授權(quán)基礎(chǔ)下其他授權(quán)模式，堅(jiān)持一般授權(quán)為主、特別授權(quán)為輔，限定范圍授權(quán)為主、全權(quán)授權(quán)為輔，短期授權(quán)為主、長(zhǎng)期授權(quán)為輔的授權(quán)原則。對(duì)于需要經(jīng)常、反復(fù)處理相同或類似業(yè)務(wù)的人員，在一定授權(quán)額度內(nèi)可為其發(fā)放長(zhǎng)期授權(quán)委托書，在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效；對(duì)于臨時(shí)性、偶發(fā)性或特別重大事項(xiàng)發(fā)放一次性授權(quán)委托書。三是，對(duì)授權(quán)委托書的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，嚴(yán)格履行授權(quán)委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù)，同時(shí)密切關(guān)注代理人崗位變動(dòng)情況，對(duì)代理權(quán)喪失的，要及時(shí)收回授權(quán)，以免出現(xiàn)無(wú)權(quán)代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關(guān)注授權(quán)管理的重點(diǎn)問(wèn)題。一是合理授權(quán)，可授權(quán)的工作應(yīng)該是下屬可以做到或通過(guò)努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎(chǔ)上授權(quán)后不會(huì)導(dǎo)致局面受影響，應(yīng)盡量授權(quán)；而諸如重大決策、財(cái)務(wù)審批權(quán)、人事權(quán)等具有“處分”性質(zhì)的工作，則好不往下授權(quán)。二是擇人授權(quán)，被授權(quán)對(duì)象應(yīng)該德才兼?zhèn)?，有積極的工作熱情，勤于付出，勇于負(fù)責(zé)。必須了解和掌握代理權(quán)責(zé)及被授權(quán)業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)并考核合格，是其獲得授權(quán)的前提。三是授權(quán)監(jiān)管，不受制約的權(quán)力多引發(fā)權(quán)力的濫用，授權(quán)并不等于*放權(quán)。要建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制，未經(jīng)授權(quán)人同意，被授權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)委托，不得在代理事務(wù)的過(guò)程中接受正常報(bào)酬以外的其他利益，代理工作或代理關(guān)系結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告代理事務(wù)完成情況，做到閉環(huán)管理。

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ZIEHL-ABEGG-0240    STANDARD CAPACITORS SC 1265MKP    KLMU30FA359/24VDC        
MTS-10501    RHV1050MD600V01    電機(jī) K21R 200L-4        
霍伯納HUBNER        HOG9GD1024R 9-26VTTL sn1945708        
AMEPA    供電單元模組    供電單元模組 SEK 148 48V        
HIRSCHMANN赫斯曼    傳感器    LSN-210L-E 1L=24VDC        
DELTA    DC3014 230V/50HZ            
BETA    撬棍    訂貨號(hào):017040210        
STROMAG    switch    6,5 NMH-299G        
AUXITROL    傳感器    CT801A        
HONSBERG    開關(guān)    HD1KO-025-GM020        
霍伯納HUBNER    表    HOG10DN1024I+FSL 2250305        
FALK    減速機(jī)    2070Y1-LD 94-065671-01        
BENDER    監(jiān)控器    IR 145Y-4  絕緣監(jiān)控器        
STROMAG    離合器    EKE 6T D=35 F=70        
MTS    RHM0190MR101A01            
HEIDENHAIN海德漢    編碼器    ERN 1381.062-2048 K4        
SOMMER    備件    氣爪 GP 224  1J/47535        
SUN    RHM0590MP051S1G5100    CWGA-LHN-NKY/S-CWGA-LHN        
ITW    76-949061            
ELCIS-0121    300-D-360-1828-KP-L-CM5-R    AG14 DN2048TTL 880581        
IPF    406433    GI711S        
WAYCON-0014    SX-80-2000-420A-SA-00(IP67)            
ELAU    伺服控制器    MC-4/11/10/400 13130247        
霍伯納HUBNER    Tension roller    MHGE 400 B5 G180 HN2048 C        
IPF        VK200025        
德國(guó)庫(kù)伯勒KUBLER    CHI 10L    8.5000.8351.1024        
FRIZLEN-0033    FZW200*35-120    POG 9GDN1024        
德國(guó)庫(kù)伯勒KUBLER    PA11B303T    8.5805.2153.10000        
WIKA    溫度計(jì)    A 4500.63.0-120C R1/2〃 L=100        
MOOG    ABSOLUTE ENCODER    G761-3009A        
KOBOLD酷波德    RHM0470MP051S1G3100    NBK-03F20        
LEINE&LINDE萊納林德    RHN0180MP051S1G5100 輸入：24V    608系列或685系列，DP總線，        
ROTECH    閥門回訊器    PAR3MVAZ        
SCHUNK    汽缸    MPG 32 AS 340041        
MOOG    伺服閥    D664-4003        
BESTA    濾芯    A01041,IP65 重BESTA-0003        
MTS-7109    RHM0220MS531P102    DK48065W22A1DE+SC++        
RADIO-ENERGIE-0016    超速開關(guān) PTB452-25-720BR    549843-01        
BAUER    制動(dòng)器    G12-20/DK84-200LW 790093-7        
HYDAC    EDS3346-2-0010-000-E1            
SUN    抽氣泵    RSJC-LAN        
PHOENIX     UPS電源    2744513        
VEM    CPU處理板    K21R 2225S4 TWS HW 37KW  1470R        
霍伯納HUBNER    RHM0365MP101S3B6105    POG9GDN1024I/DN1024I 1712408        
WIKA    電接點(diǎn)溫度計(jì)    F73.100 0-160℃ L=112 軸向G1/2        
SICK    DT50-P2113            
MTS    傳感器    RHM0280MD701S1G8100        
REXROTH    維修包    R900861005        
VEM    漏電監(jiān)控器    AIIR90S4 DOD FNS/7626        
MTS    終端電阻    560888        
MOOG    閥    D661-4456C G75KOAB5VSX2HA        
WEIGEL-0051    96X96MM            
MTS-1039    GHS0080MR102R0傳感器    CF18C32 861EF D-A292        
IPF    RPN2000MD601A01    MZ070125        
BENDER    繼電器    SUA143 B932801        
BOSTON    軸承    FB710-5        
ALTHEN    RH31M-4EK.2F.1R    H12010E024-SG2K-Z082        
IMAV    比例閥    MGZ-065-AA/10+BB/10-05        
HEIDENHAIN海德漢    ERS0060UD601VO1 傳感器    L=1400 315423-03        
METO-FER    AMS4K-1212/B5/IP67/0-70/DEGREE    460.100.0050        
LENORD+BAUER蘭寶    變壓器    Type:GEL2443Y005S/N:1043001437        
美國(guó)穆格MOOG        伺服閥D661-4055        
SUN        FXCA-XAN-GBP        
BOLL&KIRCH    濾芯    2.04.5.6.110.390DN65        
MOOG        D634R24K02MOVSS2        
HEIDENHAIN    編碼器    ROR436 360 27S12-03   ID：376-836-68        
MTS    傳感器    RHM1700MD531P102        
霍伯納HUBNER    壓力開關(guān)    HOG71DN1024 TTL  022474        
BAUER        BF10-05/D09SA4-TF 電機(jī)        
LECHLER    備件    FU1 065.200.30.(0)        
SIEMENS    液位計(jì)    7ML5221-2BA11        
MTS-4907    RHM0180MP151C101221重4906            
ZIEHL-ABEGG-0203    MG030W06 序列號(hào)：018743    A900PA2717上的風(fēng)葉        
K&N-1373            KG162 T903/SGZ001 VE    
ITALVIBRAS    M3/65  序列號(hào)050320460            
德國(guó)COAX        VMK-H50 220VAC閥        
MTS-0850    RHM2650MP151S1G3102    PSR-6        
RADIO-ENERGIE    測(cè)速電機(jī)碼盤    RE0444SR1B+J0.06CA        
MTS-5247    MC4200251387 含護(hù)套桶            
KENDRION    離合器    7626G11B00 AC220V 0.27A        
MTS-5615    RPS1900MD601A01    HM2        
K&N    位移傳感器    CH10 PC3238-2 E24/S1 G411        
BRINKMANN    伺服閥    Z11S 230V 50/60HZ 10W        
IPF        IB1201A3        
LEINE&LINDE萊納林德        ART NO:520006954 30V RES 500PP        
MTS-2954    RHM1960MP051S1G4100            
PAULY    焦?fàn)t車輛走行閱讀頭譯碼器    PV4071GFK        
MTS-308    EPV0450MD601VO31D8M    602.1144.293        
IFM-2026            DI5003 DIA3010-ZPKG    
BAUER    FBST 500-PLC RD 296678    BS302-61U/D06LA4-S/E003B4/SP        
LECHLER    空氣噴嘴    ANSCHLUSS AG 1/4"        
WACHENDORFF沃申道夫    編碼器    1001-1-38-4096-ABN-105-K3-C85        
MTS-5890    RHM1250ME201S1G1100    00007-2000266        
HEIDENHAIN海德漢    MGA-DBEN11B6M14530E    ERN 1387.3523 2048IMP/U        
LEINE&LINDE萊納林德    RHM0200MP1513B6105 SSI    增量型編碼器 ART NO865900020        
NORELEM    備件    07060-08備件        
霍伯納HUBNER        TDP H 439H 30K-6 Nr.G385700        
MAHR    9049142            
LEUZE    繼電器    PRK 46B/44.2-S12        
KENDRION    電機(jī)    LE-NR.GLA032.513200        
EMG-1482        TB22-81.4        
HYDAC    濾芯    0660R003BN4HC        
KOBOLD酷波德    壓力計(jì)    VKP-1100R25S流量計(jì) 帶報(bào)警        
WACHENDORFF    RHM0920MP101S1G6100    WDG58D-3600-AB-105-S6-B53        
MTS-4258    RHM0470MP081S1B61000            
SPOHN+BURKHARDT    OGR8G-1    113743 CV1-16N-P-0-020        
IGUS-2320            E14.1.075.0+114.1.12PZ//854    
FRIZLEN-0001    調(diào)速電阻 RMC 2Z-5K            
EMG    框架    SMI-SE/500/1900/1400/300        
MOOG    GHM0150MR051A01    電磁閥 D631-175C        
BRINKMANN    備件    配套在泵TA605/620-SZX+563上的        
K&N    編碼器    CA10 J178-6F2        
ZIEHL-ABEGG-0007    QK10A-2EM.38.FK NO.04233209    KG100C T103/04E        
EMG-1752    電動(dòng)閥    DMC59-MSG75R-FHA行程時(shí)間23秒        
K&N    振動(dòng)電纜帶接頭    CA10-A007-624 E24        
MOOG    開關(guān)    D630-226D        
AVTRON    RSA608 序列號(hào)549850-01    M3-2S1R1024P000        
IMAV    單向閥    RKVE25        
ATOS    備件    SDKE-1713 10 PC        
SUN    凸輪開關(guān)    插裝閥DAAA-MCN-224        
IGUS-1201            CF10.05.04    
SCHUNK    配件    訂貨號(hào)360164 RH901K-ST10        
EUCHNER安士能    LPSD1COM1800S2G3    EGT1-10000C1625        
SCHLICK    噴嘴    0/4 S93        
ROEMHELD    旋轉(zhuǎn)液壓缸    1895-1676 45GRAD        
STROMAG    開關(guān)    70HGE-581V50AIR        
HYDAC    ZEB03            
BARKSDALE    蓄能器皮囊    420-H2-07-A-P4        
HYDAC    濾芯    0110D010BN4HC/-V        
BENDER-0250            WZ-S70 B911732    
STROMAG    溜筒凸輪限位    GTES 51/1B  11NMH-499 B3  IP65        
ZIEHL-ABEGG施樂(lè)百    液位開關(guān)    空調(diào)風(fēng)扇3-400V 50HZ ZP54        
NORELEM    部件    07534 10*16        
JUMO    溫度控制器    701130/0253-001-02/205 245 056        
SCHMERSAL    附件    EX-Z4VH33511Z-1724-3G/D        
SUN    LIC1075/11    D1DW76KNJW75        
NEWERA    RS01-16B-180            
SUN    控制器    CWEG-LGN        
EMG-1543    備件    MCU16 ORD NO：235253        
GSR    閥    AU600189 2000F461 2000-25-1104        
FIMET    MOF 100LA4 3KW 1420rpm            
LENORD+BAUER蘭寶    FE080-SDQ.ON.5    GEL2443Y021  S/N:1105000077        
EGE    熔斷器    ST 10406流量計(jì)的配套電纜及插頭        
MAHR    9054203            
ZIEHL-ABEGG-0006    RH40M-VOK.4C.1R  12.998            
EMG-1321    編碼器    EB301710 BB（170080927）        
LIKA    RH 25M -2EK .3F .1R   137131    C50-H-0512-BCU48        
EUCHNER安士能        07806-001        
K&N    電器件    KFD16B RCP010EF 1000VDC 16A

編碼器CC712TE-4096-ABZ-12-MS-JB立馬發(fā)貨

編碼器CC712TE-4096-ABZ-12-MS-JB立馬發(fā)貨

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，物質(zhì)生活在不斷提升，人們對(duì)于航空的需求也越來(lái)越大，當(dāng)前我國(guó)很多人在日常出行時(shí)會(huì)選擇航空交通方式，班次安排越來(lái)越緊湊，越來(lái)越繁忙，特別是在節(jié)假日或者特殊時(shí)期，空中交通經(jīng)常會(huì)發(fā)生擁擠或者堵塞的問(wèn)題，為了保證航空交通在運(yùn)行時(shí)的安全，以及保證人們?cè)趯?shí)際出行時(shí)的穩(wěn)定，降低空中交通的危險(xiǎn)性是當(dāng)前需要做好的事情。只有對(duì)空中交通進(jìn)行優(yōu)化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風(fēng)險(xiǎn)以及安全隱患才能給予人們?cè)诔俗罩薪煌〞r(shí)更大的安全感。

關(guān)鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制

一、引言

近幾年，由于航空事故層出不窮，導(dǎo)致人們?cè)谶x擇航空交通出行時(shí)對(duì)自身的安全多了許多擔(dān)憂，監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實(shí)際飛行時(shí)的穩(wěn)定性，始終讓飛機(jī)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)中。這也是確保飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)可以滿足人們需求的要任務(wù)。但是當(dāng)前我國(guó)空中交通在基金管理時(shí)仍舊存在一定問(wèn)題，針對(duì)這些存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，為人們提供一個(gè)更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。

二、當(dāng)前空中交通管理中存在的問(wèn)題

1.缺乏制度保障

當(dāng)前在我國(guó)的空中交通管理中，存在的問(wèn)題中重要的一點(diǎn)，就是缺乏制度保障，目前我國(guó)的空中交通管理，缺乏明確的機(jī)組人員培訓(xùn)制度以及人員監(jiān)督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責(zé)任感，自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會(huì)對(duì)于工作人員的實(shí)際需求。同時(shí)也缺乏對(duì)飛機(jī)檢修人員的監(jiān)督以及培訓(xùn)，如果飛機(jī)檢修出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)直接導(dǎo)致飛機(jī)出現(xiàn)安全事故。飛機(jī)檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要，為此要保證每一名飛機(jī)檢修人員在實(shí)際工作時(shí)認(rèn)真的對(duì)待自身的工作，提高自身工作的責(zé)任感。

2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善

當(dāng)前我國(guó)所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也促使我國(guó)的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強(qiáng)。但是如何去提高我國(guó)空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展，也成為了當(dāng)前在開展空中交通安全管理中所面對(duì)的問(wèn)題之一。

3.人員素質(zhì)有待提高

目前在開展空中交通安全管理時(shí)，其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒(méi)有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會(huì)責(zé)任感，專業(yè)素養(yǎng)較差，不僅符合我國(guó)對(duì)空中管理人員的實(shí)際要求，也難以保證飛行安全。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中，由于工作人員的人為因素，進(jìn)而影響到飛機(jī)在飛行時(shí)的穩(wěn)定性，給人們的飛行安全帶來(lái)了大的隱患。

三、加強(qiáng)空中交通管理的對(duì)策

1.構(gòu)建適合我國(guó)的空管體系

想要在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，使得我國(guó)空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國(guó)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展，就必須要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情去構(gòu)建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國(guó)外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系，其本身不一定適用當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)發(fā)展。需要準(zhǔn)確的分析我國(guó)在不同時(shí)間段其航空運(yùn)行的實(shí)際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)情以及國(guó)外的相關(guān)管理系統(tǒng)，制定出一套符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關(guān)系著飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)是否可以正常運(yùn)行，確定飛機(jī)是否正常地進(jìn)入其自身既定的軌道進(jìn)行飛行，這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性，人們?cè)诔俗罩薪煌〞r(shí)大的擔(dān)心就是控制飛機(jī)在飛行時(shí)出現(xiàn)意外。由于飛機(jī)在飛行過(guò)程中會(huì)向地面?zhèn)魇鱿嚓P(guān)信息，如果不對(duì)信息進(jìn)行共享，無(wú)法對(duì)信息進(jìn)行分析，就會(huì)促使飛機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)難以把握，但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫(kù)信息處理方式對(duì)于飛機(jī)的運(yùn)行、信息的分析以及統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實(shí)際情況，以及飛機(jī)的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，提高數(shù)據(jù)庫(kù)自身所具有的功能性以及擴(kuò)展性，使得信息數(shù)據(jù)庫(kù)可以始終為飛機(jī)飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)模型進(jìn)行建立之前，根據(jù)實(shí)際情況去設(shè)計(jì)相關(guān)的工作模型，促使模型與空中交通安全進(jìn)行及時(shí)的管理，開展及時(shí)的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國(guó)對(duì)于空中交通的行業(yè)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)定，根據(jù)不同情況下對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行不同的分類和統(tǒng)計(jì)，保證數(shù)據(jù)傳遞的準(zhǔn)確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時(shí)，為飛機(jī)的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息功能還必須要進(jìn)行分類存儲(chǔ)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題快速地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)度和分析，提高空中交通管理的質(zhì)量，確保所有的航班都能正常的運(yùn)行。

2.完善空中管理機(jī)構(gòu)

在對(duì)空中交通進(jìn)行管理是安全是重要的一點(diǎn)，空中管制安全管理系統(tǒng)的建設(shè)滿足我國(guó)飛行的實(shí)際狀態(tài)，逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點(diǎn)，適當(dāng)學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗(yàn)以及案例，并且嚴(yán)格的按照工作原則以及工作要求進(jìn)行實(shí)際工作，在開展工作時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件，要對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究，要求在實(shí)際開展工作之前將不同的工作分配到每一個(gè)人身上。確保每一個(gè)職位都有相關(guān)的負(fù)責(zé)人，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以將責(zé)任直接落實(shí)到個(gè)人，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)行的空中交通關(guān)安全管理法制法規(guī)進(jìn)行處理。不僅如此，還需要對(duì)當(dāng)前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，推進(jìn)法律法規(guī)的建設(shè)，使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠?yàn)榭罩薪煌ò踩芾碜龀龈臃e極的貢獻(xiàn)，作為空中交通安全管理單位，在實(shí)際工作中落實(shí)全面責(zé)任制度，做到各司其職，每一個(gè)職位都有一個(gè)人進(jìn)行負(fù)責(zé)，不能出現(xiàn)一個(gè)人負(fù)責(zé)多個(gè)職位的狀況，以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應(yīng)急系統(tǒng)，空中安全應(yīng)急系統(tǒng)是確保飛機(jī)在飛行時(shí)能穩(wěn)定運(yùn)行的重要方式之一。將民航局的運(yùn)行中心以及相關(guān)的管理中心、機(jī)場(chǎng)管制塔臺(tái)等等有效進(jìn)行聯(lián)系，確保管理效率能得到提升，還需要加強(qiáng)內(nèi)部與外部的通信機(jī)制，一旦出現(xiàn)問(wèn)題可以快速的找到應(yīng)急方案以及候補(bǔ)人員。針對(duì)目前可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，全面提高我國(guó)在空中交通管理實(shí)際效果為人們?cè)诔鲂袝r(shí)減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設(shè)立安全管理系統(tǒng)，還需要設(shè)置一定的監(jiān)督機(jī)制，如果缺乏監(jiān)督機(jī)制就會(huì)使得管理系統(tǒng)難以滿足社會(huì)的要求，甚會(huì)出現(xiàn)等等不同的狀況，然而現(xiàn)有的安全機(jī)制以及安全監(jiān)督檢查機(jī)制仍舊不夠完善，需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化。定期對(duì)空中安全管制系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)且合理的評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須要及時(shí)的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評(píng)估制度，如果出現(xiàn)人為因素而導(dǎo)致的飛機(jī)難以正常運(yùn)行，需要對(duì)其進(jìn)行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問(wèn)題而導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故這一情況。

3.打造高素質(zhì)的空管團(tuán)隊(duì)

想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對(duì)我國(guó)相關(guān)部門的空中管理人員素質(zhì)進(jìn)行提高?？罩薪煌ò踩芾砣藛T其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當(dāng)前社會(huì)中，仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實(shí)際需求。為此，需要對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提高，才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問(wèn)題時(shí)，負(fù)責(zé)人的反應(yīng)速度迅速，快速找到解決問(wèn)題的方式，加強(qiáng)對(duì)空中管理隊(duì)伍的建設(shè)，就是在確保人們?cè)谌粘＠煤娇战煌ǔ鲂袝r(shí)的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊(duì)伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時(shí)，如果其相關(guān)人員沒(méi)有過(guò)硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)，就會(huì)促使在遇到問(wèn)題時(shí)難以快速解決，更無(wú)法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強(qiáng)的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，在飛行時(shí)也需要時(shí)刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態(tài)中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護(hù)工作，確保飛行前應(yīng)做的工作全部做完，保障飛機(jī)在飛行前的質(zhì)量能滿足我國(guó)有關(guān)飛機(jī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，在每一次飛行前作為相關(guān)的管理人員，都需要對(duì)本次隨機(jī)飛行的所有人員進(jìn)行方位的培訓(xùn)以及管理，作為相關(guān)部門的組織需要參加一些交通管理的培訓(xùn)活動(dòng)，讓他們可以在實(shí)踐以及培訓(xùn)的過(guò)程中獲取更多知識(shí)，通過(guò)自身的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提高自身的素養(yǎng)，也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導(dǎo)致的空中安全管理出現(xiàn)問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在對(duì)空中交通進(jìn)行管理，其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時(shí)期下，我國(guó)的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速，無(wú)論是旅游物流或者商務(wù)活動(dòng)等等都需要借助空中交通來(lái)實(shí)現(xiàn)這些工作。如果當(dāng)前在控制交通中存在的問(wèn)題仍舊不解決，就會(huì)促使空中交通無(wú)法為社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，只有根據(jù)實(shí)際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風(fēng)險(xiǎn)，才能保障人們?cè)谑褂每罩薪煌〞r(shí)既不會(huì)存在安全問(wèn)題，同時(shí)也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。

授權(quán)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中的重要內(nèi)容和手段，本文通過(guò)對(duì)授權(quán)在民法、行政法領(lǐng)域概念的對(duì)比，進(jìn)一步理解授權(quán)在民法體系中的法律內(nèi)涵，并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，分析分層授權(quán)的意義及存在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

關(guān)鍵詞:授權(quán)；代理；分層授權(quán)意義；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、授權(quán)的法律內(nèi)涵

“授權(quán)”既是一個(gè)管理學(xué)概念，也是一個(gè)法律概念。從字面上看，“授權(quán)”是指把權(quán)力授予或委托給他人或機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權(quán)”的世界觀內(nèi)涵；并從管理的角度探討授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制的方論外延。

(一)民法上授權(quán)的內(nèi)涵

從民法的視野來(lái)看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權(quán)”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的，根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述，授權(quán)行為是代理關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)，即代理權(quán)的一種授予行為。在實(shí)踐中，“授權(quán)”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實(shí)然，從權(quán)利的來(lái)源來(lái)看，授權(quán)有單方行為說(shuō)與雙方行為說(shuō)之區(qū)別，單方行為說(shuō)認(rèn)為，“授權(quán)是有相對(duì)人的單方法律行為，即授予代理權(quán)的意思表示，于相對(duì)人了解(對(duì)話)或者到達(dá)相對(duì)人(非對(duì)話)時(shí)即發(fā)生授權(quán)的效力，不以相對(duì)人的承諾為必要。”雙方行為說(shuō)又稱委托契約說(shuō)，即在委托關(guān)系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關(guān)系才能產(chǎn)生。由此不難看出，“授權(quán)”一詞更契合單方行為說(shuō)，而“委托”一詞更契合雙方行為說(shuō)，但無(wú)論如何，“授權(quán)”與“委托”作為代理權(quán)的權(quán)利來(lái)源已得到通說(shuō)的肯定。

(二)行政法上授權(quán)的內(nèi)涵

相較于民法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”概念的趨同，行政法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來(lái)看，授權(quán)是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權(quán)利，可以以自己的名義實(shí)施行政職能，以自己名義對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任；委托是行政機(jī)關(guān)以自己名義委托其他組織行使自己權(quán)利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機(jī)關(guān)名義行使行政職能，由委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。比較可知，行政法學(xué)界認(rèn)為，授權(quán)行為名義主體與法律責(zé)任主體均為被授權(quán)人，而委托行為名義主體與法律責(zé)任主體均為委托人。再來(lái)看《民法總則》中對(duì)代理的定義：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對(duì)被代理人發(fā)生效力。”可知，民法中對(duì)“代理”的定義實(shí)際采納了行政法中對(duì)“委托”的定義。需要說(shuō)明的是，代理在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例，本文認(rèn)為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對(duì)象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權(quán)利主體，本文也在民法框架下研究“授權(quán)”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權(quán)”作為代理權(quán)的權(quán)利來(lái)源。

二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中分層授權(quán)的意義

作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)領(lǐng)域，電力行業(yè)經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展和積累，工藝技術(shù)突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)指標(biāo)不斷優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)管理日趨規(guī)范，形成了比較成熟、相對(duì)固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系。但同時(shí)，大規(guī)模、高速度的電源點(diǎn)建設(shè)，使得國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)供需不平衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中一些特點(diǎn)，深入推進(jìn)分層授權(quán)，使人員分身有術(shù)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)

一是，上下游業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式固化，在市場(chǎng)營(yíng)銷、招投標(biāo)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)較小，因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本，需要針對(duì)不同合同內(nèi)容進(jìn)行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業(yè)，且受先天因素影響，電力企業(yè)去行政化一直沒(méi)有*實(shí)現(xiàn)，加之近年來(lái)中央加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下，電力企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí)，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中，投資建設(shè)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)過(guò)“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級(jí)”及“三供一業(yè)”分離移交等，仍在一定范圍內(nèi)存在非主營(yíng)業(yè)務(wù)，這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要主業(yè)從財(cái)力、物力、人力上給予支持；四是，根據(jù)中央《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，大型電力企業(yè)集團(tuán)在國(guó)資委主導(dǎo)下，迅速推進(jìn)整合重組，使得業(yè)務(wù)板塊大幅增加，如原國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)重組成立國(guó)家能源投資集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運(yùn)輸、煤制油化工等多板塊，提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)，需要層投入大量精力，創(chuàng)新性地開展工作。

(二)分層授權(quán)模式及其意義

綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，結(jié)合授權(quán)的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權(quán)管理”的研究成果，現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級(jí)、業(yè)務(wù)模式和管理體制上，都應(yīng)倡導(dǎo)并實(shí)施分層授權(quán)管理模式。1.從管理層級(jí)看，現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級(jí)較多的情況，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實(shí)施縱向的分層授權(quán)。如國(guó)電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設(shè)熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨(dú)立法人單位(青山賓館)，根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求，必須健全法人治理結(jié)構(gòu)，細(xì)化不同治理主體的權(quán)利清單，實(shí)施分層授權(quán)，才能減少管理層級(jí)，優(yōu)化管理流程，提升組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí)，避免法人人格否定，使法人獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。2.從業(yè)務(wù)模式看，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊大幅增加，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權(quán)。企業(yè)人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個(gè)業(yè)務(wù)板塊的管理要求和知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)施橫向分層授權(quán)，可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時(shí)，授權(quán)可以調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員的工作積極性，有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹袌?jiān)力量，不會(huì)像諸葛亮治下的蜀國(guó)，在諸葛亮倒下后蜀中無(wú)大將，成為三國(guó)霸主中先滅亡的一個(gè)。3.從管理體制看，現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚，這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級(jí)人員權(quán)力分配上的分層授權(quán)，以推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。分層授權(quán)可以使權(quán)力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行分配，避免人員專權(quán)。同時(shí)，授權(quán)使員工參與決策，幫助員工改變被動(dòng)完成交辦事務(wù)的工作模式，對(duì)員工的工作激勵(lì)、組織承諾、工作滿意度、工作績(jī)效等都有積極影響，被授權(quán)的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。

(三)在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式

探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權(quán)的管理模式后，筆者認(rèn)為需簡(jiǎn)要描述一下在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式。先，現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務(wù)過(guò)程中，多使用格式合同，這就要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以一般授權(quán)為主，特別授權(quán)為輔；其次，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的增加，要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以限定范圍授權(quán)為主，全權(quán)授權(quán)為輔；再次，現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為日益增加，不可控因素較多，要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以短期授權(quán)為主，長(zhǎng)期授權(quán)為輔。

三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)及防控

(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中分層授權(quán)易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

分層授權(quán)雖然可以提高經(jīng)營(yíng)效率，明確法律職責(zé)，但其風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見的，主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風(fēng)險(xiǎn)：分層授權(quán)容易產(chǎn)生無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理等瑕疵行為：無(wú)權(quán)代理顧名思義是在沒(méi)有代理權(quán)的前提下實(shí)施的代理行為，越權(quán)代理顧名思義是超越代理權(quán)限的代理行為。無(wú)權(quán)代理與越權(quán)代理雖然并不必然使代理行為無(wú)效，但其對(duì)公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實(shí)踐中，相對(duì)方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔(dān)連帶責(zé)任，造成公司承擔(dān)不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風(fēng)險(xiǎn)：公司對(duì)于授權(quán)工作的管理上常存在各項(xiàng)漏洞，具體表現(xiàn)在：授權(quán)管理制度的缺失，內(nèi)控制度中對(duì)授權(quán)要求的缺失，授權(quán)崗位缺乏獨(dú)立性，授權(quán)辦理程序不規(guī)范，授權(quán)書中內(nèi)容存在缺陷，無(wú)法明確授權(quán)行為的責(zé)任主體是授權(quán)人還是被授權(quán)人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)，因此，分層授權(quán)法律層面風(fēng)險(xiǎn)與管理層面的風(fēng)險(xiǎn)是相伴相生，相輔相成的。

(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)控制

1.將授權(quán)管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權(quán)管理制度，將授權(quán)管理納入合規(guī)業(yè)務(wù)管理流程。用制度規(guī)范代理行為，對(duì)授權(quán)代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件，授權(quán)委托書的發(fā)放和管理，特別是對(duì)被授權(quán)代理人的權(quán)利義務(wù)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況予以明確，同時(shí)制定有效的監(jiān)督、制約及獎(jiǎng)懲制度，對(duì)正確行使權(quán)力的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過(guò)培訓(xùn)培育授權(quán)文化。授權(quán)是法律行為，也是一種管理行為，在授權(quán)監(jiān)控目標(biāo)、流程、組織、制度建設(shè)完成后，要將授權(quán)與授權(quán)監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過(guò)培訓(xùn)，使企業(yè)中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權(quán)管理，使其會(huì)“授權(quán)”，即知道授權(quán)給誰(shuí)？授哪些權(quán)？如何授權(quán)?授權(quán)后如何進(jìn)行監(jiān)督和控制。也使得被授權(quán)人提高履職能力，在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的構(gòu)架下，積極正確行權(quán)履職。3.規(guī)范授權(quán)委托書管理。一是，規(guī)范授權(quán)委托書格式，特別是法定代表人授權(quán)委托，均應(yīng)采用書面形式，明確代理人、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期限，防止代理人因授權(quán)委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動(dòng)。二是，根據(jù)前述分層授權(quán)基礎(chǔ)下其他授權(quán)模式，堅(jiān)持一般授權(quán)為主、特別授權(quán)為輔，限定范圍授權(quán)為主、全權(quán)授權(quán)為輔，短期授權(quán)為主、長(zhǎng)期授權(quán)為輔的授權(quán)原則。對(duì)于需要經(jīng)常、反復(fù)處理相同或類似業(yè)務(wù)的人員，在一定授權(quán)額度內(nèi)可為其發(fā)放長(zhǎng)期授權(quán)委托書，在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效；對(duì)于臨時(shí)性、偶發(fā)性或特別重大事項(xiàng)發(fā)放一次性授權(quán)委托書。三是，對(duì)授權(quán)委托書的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，嚴(yán)格履行授權(quán)委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù)，同時(shí)密切關(guān)注代理人崗位變動(dòng)情況，對(duì)代理權(quán)喪失的，要及時(shí)收回授權(quán)，以免出現(xiàn)無(wú)權(quán)代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關(guān)注授權(quán)管理的重點(diǎn)問(wèn)題。一是合理授權(quán)，可授權(quán)的工作應(yīng)該是下屬可以做到或通過(guò)努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎(chǔ)上授權(quán)后不會(huì)導(dǎo)致局面受影響，應(yīng)盡量授權(quán)；而諸如重大決策、財(cái)務(wù)審批權(quán)、人事權(quán)等具有“處分”性質(zhì)的工作，則好不往下授權(quán)。二是擇人授權(quán)，被授權(quán)對(duì)象應(yīng)該德才兼?zhèn)?，有積極的工作熱情，勤于付出，勇于負(fù)責(zé)。必須了解和掌握代理權(quán)責(zé)及被授權(quán)業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)并考核合格，是其獲得授權(quán)的前提。三是授權(quán)監(jiān)管，不受制約的權(quán)力多引發(fā)權(quán)力的濫用，授權(quán)并不等于*放權(quán)。要建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制，未經(jīng)授權(quán)人同意，被授權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)委托，不得在代理事務(wù)的過(guò)程中接受正常報(bào)酬以外的其他利益，代理工作或代理關(guān)系結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告代理事務(wù)完成情況，做到閉環(huán)管理。